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邢台市快递业发展中长期规划(2016-2030年)
发文年份:2016
级别:市级
发文机关:邢台市
发文字号:

 

快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。快递业的持续健康发展,对搞活流通降低成本、拉动内需扩大就业、支持创新支撑电商和服务生产普惠民生具有重要意义。为进一步推动快递业转型升级,更好发挥在邢台市建设“冀中南物流枢纽城市”进程中的关键作用,按照《国务院关于促进快递业发展的若干意见》主要精神和《河北建设现代商贸物流基地规划》部署安排,在《邢台市现代物流业中长期发展规划》的总体框架下,结合邢台市快递业发展实际,制定本规划,规划期为2016年至2030年。
近年来,邢台市快递业增长步伐持续加快,市场环境不断优化,发展成果十分显着。依托晋冀鲁豫交界中心和环渤海经济腹地的区位优势,邢台市经济总量和居民收入增速提升,省内省际交通基础设施建设步伐加快,以现代商贸为核心的特色产业集群形成,带动全市快递服务需求持续增长。
邢台市快递业发展规模不断壮大,产业地位持续提升。2015年,全市快递业务量突破4000万件,较2010年的38万件增长了100倍以上,占全省快递业务量的比重从2010年的0.8%显着提升至7.5%,省内排名从第八位升至第五位。快递业务收入实现3.7亿元,占全市第三产业增加值的比重从2010年的0.03%提升至0.53%。
邢台市快递基础设施不断完善,网络布局速度加快。截至2015年底,全市快递企业服务网点共294处,乡镇快递网点覆盖率提升至43.87%。市内快递企业总占地面积达56300平方米,规模化分拣中心3个,占地面积7500平方米,日均处理快件量近16万件。全市快递企业拥有车辆1000余台,手持终端1528台;快递服务从业人员2300余人。
邢台市快递企业的业务流程不断优化,寄递时效显着提高。邢台市快递企业同城配送时长缩短至24小时;快件丢失率、损毁率、延误率分别降至千分之九、万分之三和十万分之七以下。主要品牌快递企业信息化投入不断加大,对客户体验的重视程度不断提高,99%以上的企业能够提供呼叫中心服务和跟踪查询服务。同时,积极开展代收货款等增值业务,在电商类产品配送、供应链物流管理、生鲜类产品寄递等方面取得显着进展。
快递服务市场形成了国有企业和民营企业多元共生、竞争合作的基本格局。以邮政速递物流为代表的国有快递企业发展速度有所放缓,市场份额明显下降。顺丰、申通和圆通等民营快递企业规模扩张迅猛,网点布局加速,市场份额合计占比超过八成。民营企业在电商类产品配送领域优势尤为明显,申通、圆通等企业的电商类快件比重超过70%,品类以羊毛羊绒制品和特色农产品为主。目前尚无外资快递企业和国际货运代理公司在邢台市设立分支机构。
邢台市邮政管理局的成立,为行业持续健康快速发展提供了动力和保障。通过建立部门协作机制、依法开展市场检查等多种途径,使行业发展环境得以不断优化、市场竞争秩序得以逐步规范。邢台市邮政管理局协调市内发展改革、财政、税务、规划、交通等多个部门,在行业用地、财税、融资、车辆通行等方面争取了多项扶持政策;同时加快转变政府职能,优化行政审批流程,开展审批下乡、审批到家服务,最大限度地为企业发展创造良好的政策条件。在邢台市邮政管理局的积极努力下,市政府印发了《关于促进快递服务业健康发展的实施意见》,为快递业健康有序发展提供了制度支撑。
近年来,邢台市快递业发展取得了一定成绩,但与经济社会发展和人民生活水平提升的态势相比,仍存在差距和不足,主要体现在以下几个方面:
2015年,我国快递收入占第三产业增加值的比重为0.81%,而邢台市这一比例仅为0.53%,说明邢台市快递业整体规模仍不大,在各产业部门中所居的地位仍不高。从消费端来看,2015年,邢台市社会消费品零售总额占全国的比重为0.3%,而邢台快递量占全国的比重不足0.2%;全国人均快递使用量和支出额分别为15件和202元,而邢台市仅为6件和51元,说明邢台快递产业发展与消费需求增长尚不能完全匹配。
目前,邢台市尚无成熟的区域性分拨中心和快递产业园区。初具规模的产业集群区域内缺乏稳定的操作场地和配套设施规划。行业劳动密集型、资源粗放型特征依旧明显,微利甚至无利的经营模式导致企业基础设施和信息化建设步伐缓慢,服务供给能力和水平长期偏弱,技术密集、科技进步和管理创新对行业发展的引领作用尚未显现。末端投递方式仍显单一,快递进社区、进校园问题仍待解决,投递用电动三轮车上路通行受邢台市“三车整治”影响较大。
(三)部分区县发展失衡
部分县级区域收派比失衡,缺乏长远发展基础。在桥东区和桥西区以外的其他17个县市中,清河、南宫和宁晋的快递业务量分列前三位。2015年,三县快递业务量占19县市总量的比重分别达到45.8%、21.6%和14.7%,占比合计超过八成。三县快递营业网点达到50个,快递从业人员接近600人。2015年,平乡、南和、威县、沙河四县的快递业务量增速都在200%以上,其中以平乡433%的增速、5%的业务量占比最为突出。巨鹿、临西、隆尧、任县、内丘、临城、柏乡和邢台八县的业务量占比都低于1%。
地区安全监管相关立法和制度建设仍有待完善,企业主体安全生产责任落实不到位的情况时有发生。由于快递服务对象广泛,导致寄递渠道安全和用户信息安全隐患突出。现阶段行业管理部门对安全事故的事中事后监督处置能力和手段仍显不足,监管队伍的执法水平有待提高。企业安全设施投入不足,对禁限寄物品的识别能力有限。
未来十年,我国快递业发展将步入量质齐增的新阶段,快递业在国民经济中的关键性、先导性地位将进一步加强。在邢台市决胜全面小康、大力发展现代服务业和建设冀中南物流枢纽城市的进程中,全市快递业也将进入迎来跨越式发展的战略机遇期。
交通设施。在京津冀协同发展的国家战略背景下,邢台市的交通枢纽地位十分突出,服务京津冀、连接晋鲁豫的区位优势更加明显。“十二五”时期,以石武高铁为核心的京广线并行“大通道”和以邯邢黄铁路为核心的黄骅港运输“大动脉”通车;“邢台号”高铁始发运营,使邢台纳入“首都两小时经济圈”;京港澳高速改扩建、邢衡高速、邢汾高速竣工通车,全市高速公路通车总里程达到567公里,实现“县县通高速”。未来一个时期,得益于邢台市交通基础设施的不断完善,快递业将紧紧围绕青银、京广-京港澳、邯黄-邢临等产业发展带进行布局,深度融入京广沿线转型发展示范区、黑龙港流域特色经济发展区等区域,重点服务宁晋、威县、清河等重要节点。通过“交通-物流-快递”的共生互利发展,最大限度地发挥京津冀协同框架下邢台市的区位优势,将交通基础设施的利用效能和快递产业的发展水平提升到更高的层次。
科技研发。科技创新是邢台市发展的核心驱动力。“十二五”时期,邢台市推进质量提升三年行动、百千万人才引进工程,全市研发经费投入占GDP比重达到0.78%、比2010年提高0.17个百分点,每万人拥有发明专利0.59项,比2010年翻了一番多,高新技术企业达到102家,建成国家级企业技术中心3个和国家级重点实验室1个。未来一个时期,邢台市将开展产业、技术、产品创新行动,设立一批成果转化基金,建设一批科技园区、技术交易市场,建立一批重点实验室、工程技术研究中心,形成一批掌握核心技术的创新型产业集群。这为快递业从劳动密集型向技术密集型、从资源粗放型向资本集约型、从依靠要素投入的规模速度型增长向注重科技进步和管理创新的质量效益型发展奠定了坚实的基础。快递业将立足自身实际需求,积极争取研发基金,与各类技术园区和科技市场开展合作,组织条件成熟的企业建立通用技术研发中心,在从短期的信息平台建设、自动化操作到长期的无人化、智能化设备应用研发领域有所突破。
人才队伍。邢台市作为“全国百强职业培训示范城市”,具有良好的中高等职业教育基础。“十二五”时期,邢台市新增国家级示范性中职学校3所,已建成覆盖主城区的基础教育城域网。未来一段时期,中高职、高校本科和科研机构将作为北京疏解非首都功能的重点转移内容。对于亟需引入高端管理人才和专业操作人员的快递业而言,承接这类功能转移将为行业发展提供十分宝贵的契机。快递业将与教育和科研机构开展合作,精准培养满足行业需求的对口人才,破解专业化人力资源的瓶颈,切实提高从业人员素质,实现行业长期可持续发展。
政策支持。“十二五”时期,邢台市以“电商+快递”为核心的服务业新业态发展迅猛,清河、平乡被列入商务部电子商务进农村示范县,南宫、沙河、威县被列入省级电子商务进农村示范县市。清河县羊绒电子商务产业园被商务部评为“国家电子商务示范基地”。同时,邢台市率先实施电子商务进农村全覆盖。目前,已有两个快递相关的重点项目纳入《河北建设现代商贸物流基地规划》,分别是清河快递园和中通快递北方智慧物流中心。在《国务院关于促进快递业发展的若干意见》政策框架内,地方政府和相关主管部门在用地保障、财政支持和税收金融等方面都将研究出台相关政策举措。未来一段时期,在邢台市大力发展现代服务业、打造冀中南物流枢纽的进程中,针对电子商务和快递业的政策支持力度将进一步加大。
农村脱贫的迫切需求。党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求中包括:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。“专业市场+电子商务+快递”的淘宝村模式,为精准扶贫、快速脱贫开辟了新的道路。邢台市平乡县以童车、儿童玩具为特色产业,不同规模的在线网店数量突破万家,淘宝网的活跃卖家近两千家,直接参与网上创业人员达2万多人,2014年童车、儿童玩具产品在淘宝网交易额达到5.6亿元。以霍洪村、高阜镇村、艾村和田付村四个中国淘宝村为中心,平乡县形成了以电商生态系统为依托、具有规模和协同效应的网络商业集群。清河县以羊绒制品为特色产业,网店数量由2010年的两千余家发展到现在的两万三千家,销售额由3亿元增长至现在的30亿元,日均快件发件量超过2000件,已形成全国最大的羊绒制品网络销售基地。未来一段时期,邢台特色县域经济网络化的发展将产生巨大的寄递需求,快递服务能力的提升又将提升农村电商消贫的广度和速度。
先进制造业发展的迫切需求。装备制造业是邢台市的第一支柱产业。2015年,装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到24.7%,临西轴承等10个集群主营业务收入超百亿元,沙河被认定为全国玻璃期货基准价区,汽车及新能源汽车制造业也在加速成长。未来一段时期,先进装备制造业在邢台市的支柱地位将更加突出,邢台县龙岗汽车及高端装备、清河汽摩配件等园区建设步伐加快。与传统制造业大批量、低时效、均一化的物流需求不同,先进制造业更倾向于需要多批次、速度快、定制化的寄递服务。先进制造业的发展将产生大量仓配一体化、入场物流和供应链服务需求。相比物流或运输企业,快递服务的特点更能满足这部分需求。
三)快递业的机遇与挑战
快递业发展空间广阔。经济发展逐步向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化,国家协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,超大规模内需潜力不断释放。随着电子商务、制造业、农业等关联产业升级,快递业上游产业环境将更加优化,全新供给模式加快形成,迫切需要提升快递服务供给质量和效率。快递业发展将逐步打破行业发展单一、同质、低质化现状,向多元、规范、精细化转型。邢台市亟须找准自身定位,发挥京津冀南部重要中心城市的地缘优势,发挥国家重要的制造业基地与产业创新转型示范区的资源优势,发挥同周边其他城市差异化发展的补充优势,不断打造品牌集群,升级产业规模,形成聚合效力。
“互联网+”推动形成新业态。“互联网+”行动计划推动形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。快递业对接供需两端,积极提高服务匹配能力,将逐步打造一个服务于各行各业、服务于新经济的生态体系。快递发展空间未来向更广阔的领域延伸,将推动快递企业与电商深度合作,开拓服务农业订单生产、工业个性化定制等新模式。线上线下互动,将进一步畅通物流、信息流、资金流,推动快递业加速升级,发展便民利商新业态。
发展挑战与制约短板凸显。我国经济新常态下经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,快递消费需求与有效供给不匹配、要素成本攀升等问题明显。电子商务发展进入增速减缓期,快递增长的结构性风险加大。新技术、新业态、新商业模式不断涌现,行业发展中的新情况层出不穷,对传统监管模式提出了新挑战。传统安全威胁和非传统安全威胁交织,危及寄递安全的事件问题频发、多发,网络安全、信息安全等问题时有发生,快递发展面临的风险加大。
以科学发展观为指导,以惠民强业为宗旨,主动把握经济发展“新常态”,积极顺应人民群众新期待,坚持改革创新,坚持提质增效,通过商业模式新型化提升行业附加值,通过技术高端化增强行业服务能力,通过配套政策完备化改善行业发展环境,实现邢台市快递业的发展动力由主要依靠扩大外延投入向主要依靠改革创新转变,由传统生活型服务业向“生产+生活”综合型服务业转变,由平台分散型服务业向产业链协同、生态圈共荣的服务业转变,加快构建“资源共享、优势互补、错位竞争、共同繁荣”的多元主体发展格局,更好地为经济社会发展提供服务和支撑。
贯穿一条主线。以推动行业创新发展为主线,把创新发展作为快递业适应新常态、融入国家和区域战略、抢占发展制高点、提升经济影响力的关键,推动以科技创新为核心的全面创新,形成上下游有机衔接、大中小企业共同参与、产学研紧密结合的行业创新格局。
发挥两个作用。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,健全多元主体、竞争有序的快递市场体系,通过市场化的供求机制、价格机制和竞争机制,充分释放邢台市快递业发展活力。更好发挥政府作用,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职能,强化服务、责任意识,创新管理方式,提升治理的现代化水平。
打造三个协同。实施“快递+”战略,推动快递服务融入生产、流通和消费环节,与邢台市电子商务、先进制造业、现代农业等产业协同融合发展。通过拓展产业链、供应链和服务链,释放内生动力,提升快递服务供给质量和效率,促进产业迈向中高端。
实现四项提升。邢台市快递业在产业规模、服务水平、竞争实力、创新能力四个方面实现大幅跨越。显着提升邢台市快递业在全市第三产业增加值中的比重,显着提升行业服务经济社会发展的基础性作用,显着提升快递企业的核心竞争力、显着提升行业创新发展的后劲。
坚持创新发展。加快政府职能转变,创新监管方式,打造内外资企业公平竞争的营商环境。积极适应新常态,创新产品服务,实现市场的细分和企业的个性化发展。发挥科技资源外溢效应,创新技术应用,逐步提高企业的劳动生产率和全要素生产率。把握“互联网+”机遇,创新商业模式,在产业融合发展进程中培育新的增长点。
坚持开放协同。坚持基础资源开放和行业内协同,推动寄递渠道建设加快、运营效率提升、服务能力增强。坚持运营理念开放和产业链协同,鼓励企业形成战略联盟,提升跨界合作深度,加快产业升级步伐。坚持股权开放和产融协同,支持快递企业充分利用资本市场,鼓励多元资本进入快递领域,推进混合所有制经济健康发展。
坚持全面提升。鼓励快递企业加快网络建设、丰富产品体系、提高服务附加值,全面提升服务能力、质量和水平。推动建立适应行业创新发展需要的服务体系,全面提升企业核心竞争力和产业国际竞争力。依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,全面提升普惠快递、智慧快递、绿色快递、平安快递的发展水平,打造邢台寄递升级版。
立足经济社会发展实际,遵循快递产业发展规律,力争通过十五年“三步走”开辟一条具有邢台特色的快递业发展之路,建成邢台市普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,形成覆盖全市域、辐射京津冀、联通海内外的快递网络。
第一步:到2020年,快递业整体实力显着提升,业务规模占全市第三产业增加值的比重超过1%,占全省快递业比重超过10%,累积新增就业岗位5000个以上。基本实现快递服务网络全覆盖,国内重点城市到邢台市区快件48小时送达,农村地区实现“乡乡有网点,村村通快递”。交通与快递融合发展力度加大,快递“上飞机、上铁路”取得突破。寄递渠道安全和信息安全保障机制基本完善,快递重特大安全事故零发生。
第二步:到2025年,快递基础设施建设基本到位,快递网络规划布局更加科学。快递业整体素质大幅提升,创新能力显着增强,实现较高的社会满意度和品牌认知度。快递增值业务比重上升,冷链快递、国际快递、医药配送等领域取得突破。形成一批具有较强竞争力的快递企业,基本具备科学管理和绿色发展的理念。
第三步:到2030年,快递业作为邢台市关键产业的地位不断突显,争取一批重点品牌快递企业总部分拨中心落户邢台,邢台市自主快递品牌发展壮大。依托冀中南物流枢纽城市定位的快递功能区基本成熟,快递与特色产业集群的互利共生模式逐步发挥作用。快递服务不断向上游产业链拓展延伸,具备仓配一体化和寄递精益化的供应链服务能力,成为服务邢台市生产和生活的关键产业。
围绕“轨道上的京津冀”铁路专用线项目、“一城五星”道路建设、邢台机场建设等,加强邢台市快递业的基础设施建设。合理布局和提升邢台市区快递网络能力,密切市区与各县城快递通道的联系,形成发达的市域快件寄递通道系统。依托京广铁路、京广高铁、宁常高速和京港澳高速南北轴线,以及邢黄—邢和铁路的东西轴线,强化与省域快递网络的联系,提高跨城市、跨省的快件寄递协作联系。
发挥邢台市综合物流聚集区、清河综合物流聚集区等省级节点作用,突出威县、宁晋、隆尧、平乡等市级节点作用,科学布局邢台市的中大型快件处理中心,提升邢台主城区、清河、南宫和宁晋的快件处理中心能力,形成市内外快件的主要转运枢纽,向京津冀、山东、山西、河南等地区辐射。完善平乡、南和、威县、沙河四县的快递基础设施,逐步建设具有一定枢纽功能的处理中心。在市区或清河规划建设快递专业类物流园区。
打造以邢台市主城区为核心、邢台东北部、中南部、西北部为片区的“一核多片”发展格局。桥东区和桥西区的快递网点以综合收派业务为主。清河、南宫的快递网点充分依托当地羊绒、羊剪绒制品的产业优势,积极对接家庭式电商模式,带动当地产业升级。威县、宁晋、巨鹿、隆尧、内丘、柏乡、任县、沙河等地的快递网点,积极开拓特色农产品电商快递市场,发挥太行山生态农业优势,打造新的增长极。平乡、临西、任县、威县的快递网点积极对接当地汽车制造企业物流外包市场和童车电商配送市场,为其提供标准快递、定制服务、供应链相关服务等多层次的服务。
“一核多片”快递服务特色产业格局
优化网络布局。依托综合交通运输体系优势,结合邢台市“一城五星”放射加环线的道路格局,推进快递网点、分拨中心、集散枢纽和快递专业类物流园区建设。邢台市中心城区的快递骨干节点,沿京港澳高速、太行高速、107国道和京广铁路布局建设,兼顾中心城区运营成本和跨城市运输集散效率。邢台市经济规模较大或具有特色产业的县(市),依托当地龙头企业或产业集聚区,布局建设相对集中的快件处理中心,实现与中心城区、相邻城市和省级快递节点的有效对接。加快推进邢台市各乡(镇)快递网点建设,实现乡镇网点全覆盖,提升网点的均衡度和稳定性。
加快园区建设。分区域、有重点地推进快递专业类物流园区建设工程,促进产业集聚、经营集约和功能集成。推动快递专业类物流园区与机场、铁路站场、公路站场、港口码头等物流基地的衔接协同。鼓励快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区、制造业园区、保税物流园区以及农产品、商品集散中心。提高园区内仓储、中转设施建设水平,推广使用自动识别、电子数据交换、可视化、物联网等先进设施和装备。支持入驻企业发展电商仓配一体化业务和供应链服务。建立园区的信息交换和共享机制,促进入驻企业、园区管理和服务机构、相关政府部门之间的信息互通。
提升末端效能。推动形成合力,补齐末端服务短板,提升末端服务规模化和协同化水平。支持企业建设标准化、规范化、信息化的服务网点。鼓励引导各类资本参与末端投递设施建设,补齐末端服务短板,创新开展多种形式的末端投递合作。推广智能快件箱等自助服务设施在社区、商区、校区的应用。鼓励企业丰富便民服务内涵,提供商品展示、虚拟销售、试用代买等服务,打造多功能集约化的社区服务平台。支持企业利用符合技术标准要求的电动三轮车等小型运输工具实施终端配送作业。鼓励企业积极融入“智慧邢台”建设,提升快递服务信息化水平和快件末端投递智能化水平。
实现发展理念创新。跟紧“互联网+”战略,加速快递与电子商务、工业互联网、互联网金融等诸多新兴业态融合发展,促使产业结构更趋合理,增长动力源更趋多元。注重服务的移动互联化、快速便捷化、个性定制化,由产品思维向用户思维转变,进一步提高服务质量,增强抗风险能力。推动企业强化质量意识和诚信意识,提高服务透明度和时限水平,带动行业转型升级、提质增效。
加快业务领域创新。针对农民网商的个性化需求,强化特色农产品的寄递保障,提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务。加强与电子商务企业深度合作,积极参与涉农电子商务平台建设,构建农产品快递网络,服务农业生产新模式。鼓励快递企业与制造企业建立战略合作伙伴关系,由订单配送、仓配一体化向供应链管理推进,服务定制化生产。推动快递企业大力发展农产品冰鲜寄递、冷链快递、逆向物流、报关、保险、代收货款等增值服务。
推进服务模式创新。深入推进“互联网+快递”,变革快递服务模式。推动快递企业积极争取线上业务,由传统企业转型成为电商寄递综合型企业。促进快递企业加强社区服务点建设,以寄递配送业务为主,叠加订餐配送、药品配送、蔬菜配送等社区寄递业务。支持快递企业与便利店等合作,促进线上线下融合发展。加大智能快递柜建设,研发集下单、查询、投诉、支付等多种功能的移动客户应用系统。支持企业采取众包、众筹、众创等新运营模式,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。
发挥辐射作用。发挥邢台市冀中南物流枢纽城市优势,有序承接京津物流服务功能,建设晋冀鲁豫接壤地区重要的快递物流总部,大力发展总部经济,建立快递物流大型中转和分拨中心,实现集聚集约式发展。结合邢台市国家新能源产业基地、产业转型升级示范区定位,充分发挥地处首都经济圈和中原城市群叠合部、毗邻省会的地缘优势,加快快递业转型步伐。引导快递业向全省和中原地区拓展业务,助力全省和冀中南振兴发展,发挥产业区域符合和协调作用。
区位辐射图
融入区域合作。依托京津冀协同发展战略,发挥冀京“6+1”、冀津“4+1”重大合作平台优势,推动区域快递市场一体化,促进邢台市快递企业与京津冀区域快递企业密切合作关系,构建区域产业分工合作体系。抢抓河北沿海地区发展上升为国家战略,冀中南地区被确定为国家重点开发区域,正定、冀南新区增长极形成,北京新机场开工建设,北京和张家口市获得2022年冬奥会举办权等机遇,推进邢台市快递企业扩大发展空间,畅通流通网络,促进快递行业区域联动发展。
突出重点功能。结合建设黑龙港流域特色经济发展区、京广沿线转型发展示范区、太行山生态经济示范区等规划,逐步建成符合邢台商贸发展的现代邮政快递聚群区。优化产业区域功能,按照“核心辐射、组团发展、轴向集聚、节点支撑”思路,以“一城、五星、三轴、三区、多节点”为框架,加强与现代服务业、先进制造业、现代农业深度合作,打造邢台快递创新及对外开放的实验区,促进产业迈向中高端水平。
一城、五星、三轴、三区、多节点布局
推进快递下乡。推动快递企业在规模较大乡镇、有特色经济的乡镇、交通枢纽乡镇等,通过网点直补、派费及中转费补助等多种方式自建标准化站点。鼓励快递企业在中等乡镇、有一定经济基础乡镇等,依托当地商超、农村综合服务站、供销社等设立代办点。引导快递企业在地理位置相对偏远、人口规模小、业务量稀少的乡镇,委托汽车客运站点、道班、超市等设立临时代派点,逐步培育市场。推动乡镇邮政局所向快递企业开放平台。鼓励快递企业之间加强合作,共享资源,实现一家建点、多家共用,积极推进农村地区快递公共投递服务站建设。
支撑特色产业。支持快递企业与农业、供销、商贸企业合作,建立“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,释放内需潜力。鼓励快递企业主动对接市场,为纺织服装、羊绒、童车及零部件、机械制造、汽摩配件、轴承等县域特色产业提供标准化、定制化服务。支持快递企业创新农商快递的服务模式,积极参与涉农电子商务平台建设,服务产地直销和订单生产。引导快递企业强化特色农产品的寄递保障,发展农产品冰鲜冷链运输,提供适应农业生产季节性特点的快递服务,服务农民创业增收。
推广先进技术。综合利用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术,通过精准、动态、科学的管理和信息共享,全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。充分利用网络拓扑、数据仿真、地理信息系统等技术不断优化网络布局。加强互联网、移动互联技术的应用,增强对快件、服务终端、运输车辆的可视可控能力,改善用户体验。推广智能收投、柔性装卸、集装容器化运输、高速分拣、自动识别、自动称重稽核等关键技术装备。利用大数据技术采集路况信息,建立交通状况模型,与智能交通系统对接,依据实时路况动态调整配送路线。引导企业积极发展厢式化、专业化的运输车辆,提升车辆技术装备水平。探索机器人自动化分拣和无人机投递。鼓励和支持企业加强技术研发,提高自主创新能力。
提升标准化水平。深入实施《快递服务》系列国家标准,加大标准的实施监督力度,强化强制性标准实施。引导快递企业按照《快递营业场所设计指南》,进行营业场所规范化建设。规范快递服务专用车辆车型、车身标识等,支持企业利用符合技术标准要求的电动三轮车等小型运输工具实施终端配送作业。逐步采用标准化的快递包装和快递集装容器。按照与制造业等关联产业的信息共享技术标准,推动信息高效衔接和产业协同运作。推动企业标准自我声明公开,切实发挥标准在提升服务、加强管理中的关键作用。在重点快递企业和快递专业类物流园区内开展标准化试点工作,对现有仓储、转运设施和运输工具实行标准化改造。
发挥交通运输优势。加快推动快递基础设施与综合交通运输体系的衔接融合,形成稳定便捷、经济高效的快件航空、铁路、公路综合运输通道。充分利用交通运输资源,以提高运输效率、降低运输成本、创新运输服务为核心,加强与民航、铁路、公路等运输企业合作,实施快件“上机、上铁”工程,强化运输保障和综合服务能力。建设适应国际、国内、区域、城际等层次的多式联运系统,实现各种运输方式之间的高效衔接。
统筹基础设施建设。利用邢台机场改扩建、新建威县通用机场等契机,拓展通道、完善网络,加快快件处理中心等基础设施建设。加强同京广铁路、京广高铁、邢黄—邢和铁路等快件绿色通道和快件装卸、接驳、仓储功能区配套建设,优化快件安检配载、装卸交接流程,提高快件集散效率。引导企业利用乡镇客运站、货运站等交通运输基础设施,建立仓储场地、小型快递分拨中心和物流集散中心,进一步完善快递基础网络。创新高铁快件管理机制,加快研究开发快速运载设备。
深化交邮业务对接。鼓励快递企业在铁路站、汽车站、候机楼设置服务网点,提供物品寄递、售票查询、通信缴费等服务。探索推广公路客运班车代运快件试点。推动与交通运输业相关标准的有效衔接,加强快递运输时间与航班、高铁运行时刻对接,促进快件与多种交通运输方式无缝衔接。推进快递与交通运输企业资源整合,形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的快递发展新格局。
推进运输节能。结合邢台市“国家新能源产业基地”定位,加快新能源车的使用推广。优化运输装备,鼓励企业购买使用新能源车辆,积极改造普通货车,提升燃油经济性。引导企业采购符合国家标准的物流配送汽车和快递专用电动三轮车,逐步淘汰排放超标车辆。出台新能源汽车购置补贴、运营补贴等政策。加快充换电等基础配套设施建设步伐。优化运输组织,合理配置各类运输方式,鼓励企业积极采取甩挂运输、多式联运、客车代运等提高运输效率。合理调度快递车辆,优化路由,避免重复交错运输和快递车辆空载,提高投递效率。
推动低碳寄递。落实国家鼓励节能减排、循环利用资源政策,鼓励企业采用清洁生产技术,使用可循环利用的包装材料、环保填充物及可降解的物料辅料,减少收寄、分拣、封发、运输、投递等环节对环境的污染和资源消耗,实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。引导快递企业建立包装袋回收点,实现包装物的回收再利用。积极推动电子运单在行业中的应用,促进无纸化寄递的广泛推广。
提升运行效率。鼓励快递企业协同相关企业开展共同派送业务,整合服务端口,减少重复运输。推动智能快件箱的应用,降低末端投递车辆无效出行,减少交通污染和拥堵压力。优化生产流程,减少封装、开拆、盘驳等手续,提升快件处理速度。推广节能型自动分拣设备,提高上机分拣率。更新改造现有能耗过大的设施设备,提高机械化运行效率。
整合业内资源。整合邮政企业资源,试点“快邮合作”模式,在有条件的村邮站、便民服务站开展代投快件服务,拓展网络代购、店内取货等服务功能,增加业务载荷。整合快递企业资源,试点“一家建点、多家共用”,由取得经营资质的第三方公司承担各品牌快递的快件运输、分拣、收派等功能,统筹在乡镇设立“快递超市”。
统筹外部资源。充分挖掘特色工贸和家庭手工业专业村、电商专业村等的潜力,推动快递企业积极参与万村千乡、美丽乡村建设,在农村电子商务覆盖工程、文化惠民工程、“村淘”项目等外部平台上,重点叠加快递收投功能,积极争取地方政策,解决农村“最后一公里”难题。
发展农商快递。重点针对“富岗”苹果、“浆水”苹果,“绿岭”薄皮核桃等知名品牌,以及威县“三白瓜”“阅兵梨”、隆尧“泽畔藕”、平乡“贡白菜”、任县“高脚大白葱”等地理标志名特品种,采用订单种植,存仓配送、即采即送等模式,促进农产品进城,实现农村和城市间双向快件量的平衡。
邢台市综合物流园区。在邢台市开发区、南和县、任县范围内规划建设快递产业园区,引导企业在园区范围内集约经营、高效运作和有效衔接。规划占地面积4万平方米,包括办公区、仓储区、分拣区、停车场、职工食宿等五大功能区。充分利用邢台保税物流中心在通关、退税、中转、信息等方面的优势,推动园区内快递企业发展跨境电商寄递服务。在园区内设置相对集中的安全检查设备,支持企业使用自动识别、六面扫描、高速分拣的技术装备,推广采用甩挂运输等先进运输方式,提升处理能力和运营效率。
清河快递专业类物流园区。充分考虑交通和产业分布,在清河县城北,青银高速路口与新340国道交汇处构建服务于电子商务创业园的专业快递园区。推动快递企业入驻清河羊绒电子商务产业园,清河汽车产业园。清河羊绒电子商务产业园的快递聚集区分为仓储区和分拣区两大功能区,主要服务于园区内的电商企业,大力发展仓配一体化业务,丰富园区功能和辐射效应,不断适应新业态,推动邢台羊绒产业转型升级。清河汽车产业园的快递聚集区分为仓储区、分拣区、停车场三大功能区,增强人才、系统、网络的专业化能力,主要服务与园区内的中小制造企业和技术密集型制造企业,为其提供“订单末端”配送、仓配一体化、入厂物流和供应链服务。
威县快递园区。推动快递企业入驻威县汽摩配件产业园区和现代农业园区。威县汽摩配件产业园区的快递聚集区占地2万平方米,分为仓储区、分拣区、停车场三大功能区。梨产业快递物流园依托威县梨产业带、果品深加工企业以及农村电商的发展势头,建设快递聚集区1.5万平方米,分为仓储区、停车场两大功能区。
宁晋快递园区。推动快递企业入驻宁晋综合物流聚集区。充分依托西城区物流园、盐化工物流园、安邦物流园的配套设施,在对接当地纺织服装、生物医药、农产品等重大产业的基础上,开发定制化一体化的快递物流服务,辐射柏乡、隆尧、巨鹿、南宫、冀州、辛集、赵县以及其他周边经济区域。
平乡快递园区。依托平乡“淘宝村”和特色电商生态系,在建立平乡-广宗自行车(童车、玩具)聚集区和平乡自行车物流中心的政策优势下,加快建设现代化立体仓库和信息平台以及相应处理设施,提升快递服务处理水平和运营能力。鼓励快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区和制造业园区,做好童车、玩具、农产品等特色寄递服务。
隆尧快递园区。抢抓大力发展现代服务业、物流业重要机遇,构建隆尧县、乡、村消费品、粮食、食品配送快递网络体系。加快推进农村地区“网上快站”建设,为农户、粮食企业提供、售物、缴费等服务。引导快递企业与农家店、农村综合服务社、农产品购销代办站等合作开展粮食生产、加工、仓储等服务,激发第一产业市场活力。
普及智慧末端。支持物流、电子商务、快递等企业和专业化末端配送企业进行多方合作,通过信息化手段整合末端配送资源,实现末端物流配送的专业化、统一化,构建基于互联网和移动互联网的末端物流配送体系。鼓励配送企业与社区服务机构、连锁商业网点、大型写字楼、机关事业单位、大学校园等单位开展广泛合作,设立末端配送站。大力发展以自助电子快递箱、智能快递站等为代表的智慧末端物流设施,提升自助设施的人性化体验和便捷性。
实施试点示范。打造1-2个智慧快递配送中心(园区),在处理设置设备智能化、流程标准化、过程可视化、交易服务数据化等方面成效突出。培育树立2-3个在物联网、移动互联网、云服务、大数据等新技术领域应用突出的重点示范企业,在订单处理、需求分析、数据安全管理等方面具有业内领先水平。不断总结推广试点经验,通过典型示范带动邢台市快递业整体信息化发展。
打造创新联盟。积极建立以市场为导向、企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系和科技管理体系。支持企业、研究机构、教育机构组成行业技术创新联盟,推进行业科研基础平台建设和共享机制的形成。鼓励企业成立技术研发应用中心,积极培育科技创新型企业。支持企业与科研机构、大学开展合作,进行重点项目攻关,引进国外先进的技术和管理经验,在行业内形成自主创新的氛围。
加强企业合作。与航空公司、机场、铁路开展合作,增加国内长途航班货邮量,增开电商专列。提升快递企业与航空公司市场化合作水平,推动向快递企业开放更多航线,发展快递全货机,增加国内长途航班货邮量。推动快递企业与铁路运输企业开展合作,丰富车次资源,发展高铁快递和电商快递班列。
加快通道建设。推进机场、车站、码头快件装卸、仓储功能区配套建设,提高快件装卸、接驳机械化水平,提高快件集散效率。促进机场、车站、码头设置快速安检、配载、装卸、交换等快件“绿色通道”,对快件实行分类管理、优先查验,提高检验效率。
推进信息共享。建立开放型的公共服务平台,推动快递与交通运输业信息共享平台建设,实现航班时刻、铁路列车运行时刻与快递作业时间的信息共享和互联互通。强化安检合作,实施快件安检信息前置交换,实现快递禁限寄物品与航空、铁路等禁运品范围的有效衔接。
使用新能源车辆。支持快递企业购置、更新新能源或清洁能源车辆作为快递运输车辆,大力推广快递终端投递环节新能源车辆的使用,降低运递环节能耗。优先在集中使用新能源汽车的快递企业建设新能源车辆充电桩等配套基础设施。对快递企业购置新能源汽车,符合补贴条件的享受国家及省财政补贴政策。
优化运输组织方式。鼓励快递企业合理配置各类运输方式,采用甩挂运输、多式联运、客车代运、铁路运输等,优化运输组织方式。大力推广标准集装容器运输方式,简化人力装卸、搬运等作业手续,提高装卸作业效率。缩短集装箱站(港)停留时间,加速车船周转和快件送达。
发展集中配送模式。引导企业间建立共同配送中心,创新末端配送网络运营模式,提高网络资源的利用效率,实现横向联合、集约协调、求同存异及效益共享。鼓励快递企业与电商企业联合发展以“集中存储、统一库管、按需配送、计划运输”为主要特征的共同(集中)配送模式,提高人财物及时间等资源的使用效率,提升服务水平,实现社会效益。
(一)加强规划实施领导
积极做好规划衔接。认真学习把握国家以及河北省邮政业发展规划、快递业发展规划精神,全面落实邢台市快递业中长期发展规划,做好与《邢台市国民经济和社会发展“十三五”规划》、《邢台市现代物流业中长期发展规划》、《邢台市现代服务业发展中长期规划》以及《邢台市综合交通运输“十三五”发展规划》等各类规划的衔接。
充分做好规划宣贯。充分调动管理部门内部、管理部门之间以及企业积极性,凝聚共识,形成合力,确保规划落地实施。坚决抓好重大项目、重大工程和重大政策,精确把握时间节点和落实进度。加强规划实施跟踪和中期评估,及时把握新问题并提出应对措施。
(二)优化区域发展环境
加快政府职能转变。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力和社会创造力,优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。
加大政策支持力度。支持符合条件的城乡配送网络、农产品冷链物流、多式联运转运设施、快递标准化和信息化等项目建设。进一步落实支持快递业发展的用地和相关税收优惠政策,对符合规划要求的快递基础设施建设项目,加快用地审查报批,保障项目依法依规用地,探索实施土地置换办法促进快递园区建设,形成集合优势。支持企业健全安全管理制度,鼓励企业加强寄递渠道安全建设。
发挥立法引领作用。结合本市快递业发展需要,依法制定地方性法规、政府规章,将发展实践中好的做法进一步固化完善,为本市快递业依法运行管理提供有力保障。
(三)提高市场监管效能
加强事中事后监管。转变监管理念,制定科学有效的市场监管规则、流程和标准,健全监管责任制,创新监管机制和监管方式,推进监管现代化。发挥行业自律和社会监督作用,推进行业诚信体系建设,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及失信联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。
提高队伍执法能力。探索县域快递市场监管新模式,完善人员结构和执法能力建设。按照邮政管理部门权力清单、责任清单、负面清单以及执法信息系统要求做好执法工作。推进综合执法和大数据监管,运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。
(四)加强人才队伍建设
做好人才引进工作。支持人才引进、培养及就业安置工作,建立一支专业化、技能型的快递员队伍。合理界定快递业人才梯度,快递企业所需的高层次人才和紧缺急需人才,符合条件的,可按规定办理人才引进。
拓展职业教育培训。扶持邢台职业技术学院根据需要增设快递相关专业,建立快递从业人才培养基地。支持快递企业开发快递业实习培训项目,开展从业人员岗前用工培训;开展快递专业技术人员继续再教育培训,优先纳入全市专业技术人才知识更新工程。建立快递从业人员流动与需求动态管理,做好企业用工与就业安置工作;鼓励快递企业开展下岗再就业工作,按照相关优惠政策,招收再就业下岗人员。加快推进快递从业人员职业技能鉴定工作,逐步实现快递业务员全员持证上岗。
(五)树立良好党风行风
加强党的领导。严格执行邮政业基层党建工作的共管机制,推进民营快递企业基层党组织建设。严守政治纪律和政治规矩,树立大局观念和全局意识,坚持发扬艰苦奋斗精神,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。
强化行风建设。积极践行“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念。鼓励企业承担社会责任,加强自律自省,形成诚实守信、安全可靠、经营规范的优良行风。支持企业以及快递从业人员参加青年文明号、最美快递员等展现行业精神面貌的评选活动。


1:《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划》快递物流工程重点项目涉及邢台的项目列表
 
序号
项目
负责主体
完成时间
1
邢台电商快递产业园项目
邢台市发展改革委
2025年
2
清河快递园区项目
邢台市邮政管理局
2025年
3
邢台中通快递北方智慧物流中心项目
邢台中通
2030年


附2:快递园区建设工程重大项目列表

序号
园区名称
性质
规模
(平方米)
建设年限
2020年
2025年
2030年
1
好望角快递专业类物流园区
综合类
4万
2万
2万
-
2
清河快递专业类物流园区
支撑电商发展
3万
2万
1万
 
3
威县快递园区
支撑制造业和现代农业
3.5万
-
2万
1.5万
4
宁晋快递园区
综合类
3万
-
2万
1万
5
平乡快递园区
支撑制造业
4万
 
 
 
6
隆尧快递园区
支撑现代农业
4万
 
 
 

 
责任编辑:佳昕
 
   
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