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河北省邢台桥西龙岗综合物流产业聚集区总体规划
发布时间:2014-09-28 10:59:00 来源:

20138月,河北省人民政府以(办字〔201394号)批准设立邢台桥西龙岗综合物流产业聚集区,《邢台桥西龙岗综合物流产业聚集区总体规划》已经编制完成,并获批准实施。于2014年成立邢台桥西龙岗综合物流产业聚集区管委会,法人代表:***

规划范围

包括规划控制区、重点规划区和近期开发建设区等三个层次。规划控制区包括七里河南街—新华南路—祥和大街—守敬路—铁路专用线—京广铁路—城市外环路—钢铁路—邢煤东路—祥和大街—景河路—金阳路—邢都公路合围区域内,规划控制区面积15.44平方公里。重点规划区以规划新的发展空间和产业功能区为主,规划占地面积为12.36平方公里;开发建设区是指近三年内间以提供聚集区开发需要的新增建设用地区块,规划面积为2平方公里。

规划依据

主要依据《国家物流业调整和振兴规划》、《全国物流园区发展规划》、《河北省人民政府关于贯彻〈国家物流业调整和振兴规划〉的实施意见》、《邢台市城市总体规划20082020》、《邢台市土地利用总体规划》、《邢台市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《邢台市桥西区国民经济和社会发展“十二五”规划》、《邢台市桥西区现代服务业发展规划》等编制,并与国家主体功能区规划、区域发展规划等相关规划衔接。

规划期限

规划期限17年(2014年—2030年),其中,20142017年为起步期,20182020年为快速发展期,20212030年为远景规划期。

 

发展环境与基础条件

 

(一)全球物流产业布局加快调整

1、国际物流发展重心加快向亚太地区转移

随着世界经济逐步复苏,持续性的市场需求和日益优化的成本收益,促进全球物流市场摆脱金融危机影响,据预测,2013年物流产业增加值占GDP比重将重回20089.3%的高峰水平。全球物流市场需求加快向亚太地区及新兴市场转移,亚太地区承接了国际运输、仓储、报关、货运代理、分拨配送等领域大部分物流外包业务,截止2012年,亚太地区物流市场规模突破2.4万亿美元,占全球总量的30.3%,中国占据该地区50%的市场份额,其中,第三方物流成为物流服务的主导方式。

2、国际物流业务外包加快向内陆城市延伸

随着交通网络的逐步完善,具有良好区位优势和腹地空间的内陆城市,逐步发展成为承担货物集拼和分拨的新兴国际物流中心。在我国沿海地区加快产业升级、物流成本不断提高背景下,跨国企业更加重视在内陆城市建设物流运营平台,以进一步拓展市场空间。国内成都、西安、郑州等拥有良好区位条件和连接性的内陆城市,依托交通区位优势,通过物流园区建设,集聚区域物流资源,逐步发展成为区域性物流枢纽,形成国际物流网络的重要节点。

3、全球一体化供应链网络初步建立

随着信息网络技术对物流服务的整合作用逐步增强,物流与电子商务日益融合,有力地促进了供应链上下游之间的信息共享,基于物流信息平台和配套服务网络,跨地区、跨国界的全球一体化物流网络逐步形成,发展中国家快速融入全球物流市场和深度参与全球产业分工成为可能。全球一体化市场的形成,推动物流业与其他产业加快融合,极大促进了物流领域的服务创新和产品创新,物流服务模式由主动承接外包向注重资源整合转变,物流产品由传统基础业务加快向增值业务拓展,推动精益物流、绿色物流、第四方物流等先进理念和技术向新兴市场转移。

(二)国内物流业园区化进程加速

 

1、物流产业区域集聚趋势明显

 

随着区域经济结构调整,区域一体化进程深入发展,区域物流资源从分散走向整合,区域物流服务的集聚效应逐步显现。国内外大型物流和商贸企业加快在成都、重庆、武汉、郑州等中西部城市设立区域物流中心和二级配送网络。“长三角”两省一市加快创新区域物流合作模式,以上海为中心的区域性国际物流体系逐步确立,“珠三角”地区深化区域通关改革,物流集聚效率不断提高。东北地区加快推进物流企业逐步向重要节点和物流通道集聚。首都经济圈、中原经济区等区域发展战略的实施,进一步推动全国物流资源加快向重点城市和交通节点集聚。

       tu1.jpg

           图1 全国物流节点城市分布图

注:全国性物流节点城市:北京、天津、沈阳、大连、青岛、济南、上海、南京、宁波、杭州、厦门、广州、深圳、郑州、武汉、重庆、成都、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐共21个城市。

区域性物流节点城市:哈尔滨、长春、包头、呼和浩特、石家庄、唐山、太原、合肥、福州、南昌、长沙、昆明、贵阳、海口、西宁、银川、拉萨共17个城市。

2、物流园区的载体支撑作用进一步加强

随着产业结构转型升级步伐加快,物流需求结构深度调整,基于供应链一体化的工业物流、连锁配送化的商贸物流以及双向对接的农产品物流快速发展,对物流企业的资源整合能力和业务集成能力提出了更高要求,进一步凸显物流园区在集聚物流业务、整合供应链上下游环节、促进物流信息资源贡献等方面的功能集成作用,已经成为发展现代物流业的核心载体。随着区域经济布局加快调整和交通运输体系日趋完善,上海外高桥、苏州物流中心、山东盖家沟等一批产业集聚度高、辐射带动能力强的物流园区,逐步发展为区域性乃至全国性物流节点,物流园区在物流产业布局中的核心地位更加突出。

3、物流园区的资源配置作用更加突出

近年来,物流园区在整合区域物流资源的同时,依托仓储、配送等基础服务功能,通过发挥产业集聚效应,不断拓展流通加工、仓单质押、金融监管、代理采购、分销执行等增值业务,物流组织化程度和集约化水平进一步提高,有力地促进了物流环节与产业链间的无缝对接、联动发展。特别是物流园区通过应用管理信息系统、物流信息平台、移动信息服务、物联网等信息化手段,物流服务的高效化、一体化和智能化明显提高,在更大范围和更高层次上根据市场需求变化,统筹安排物流资源和服务方式,逐步成为区域资源配置中心和产业链组织中心。

4、物流园区的城市基础设施功能逐步增强

随着我国新型城镇化进程的不断深入,城市基础设施布局功能加快转型调整,机场、铁路、高速公路、城乡主干道、综合运输枢纽等交通体系日益完善,在规划建设中更加注重城市物流集散功能,物流园区与产业布局、交通组织和土地利用的协同化趋势显着增强。建设物流园区,已经成为优化城市交通组织、完善城市空间结构、提高城市空间利用效率的重要途径,国内上海、郑州、济南等城市通过推进物流园区集群布局,构建起具有较高产业集聚化水平和要素产出能力的城市物流功能区,成为提高城市要素集聚能力和辐射带动功能的重要引擎。

(三)冀中南区域物流门户地位更加突出

1、交通资源与物流资源叠加优势日益显着

冀中南地区作为京津冀城镇群的门户,拥有东出西联、南北贯通的综合交通格局。随着京津冀协调发展上升为国家战略,河北沿海经济隆起带、中原经济区和冀中南城市群快速崛起,冀中南地区依托国家两横三纵交通网络和三大物流通道交汇叠加优势,连接和集聚了全国近40%的物流市场需求。特别是石家庄、邯郸列入国家二级物流园区布局城市后,对全国物流资源的吸纳能力显着增强,冀中南正成为国内外物流企业建设区域物流节点、融入全国物流网络的重要地区(见图2)

   tu2.jpg

                           2全国物流资源分布状况

2、新型城市化助推物流设施优化布局

近年来,我省在发展壮大石家庄、邯郸、邢台、衡水四大冀中南中心城市的同时,着力推动正定、冀南、邢台以及衡水湖四大新区建设,进一步拓展城市发展空间、优化产业布局,带动包括铁路、公路、航空等在内的重大交通基础设施规划调整,增强了城市产业集聚功能和辐射带动能力,奠定了物流产业聚集区与制造业聚集区、中心城区、县域经济互动发展的基础条件。

3、产业集聚效应初步显现

随着我省“一环、两通道、三类聚集区”物流产业发展格局的逐步确立,冀中南地区已布局8个省级物流产业聚集区,集聚了石家庄、邯郸、邢台、衡水等城市60%以上的物流企业,吸引包括阿里巴巴菜鸟、美国普洛斯、深圳国际等国内外知名物流企业入驻,冀中南地区有望成为继珠三角、长三角、京津唐等地之后又一物流产业密集区。

(四)政策环境不断优化

 

1、国家物流园区政策体系日趋完善 

为促进现代物流业发展,优化物流政策环境,国家先后出台《物流业调整和振兴规划》、《关于促进物流业健康发展的若干政策》、《全国物流园区发展规划》等一系列政策文件,初步构建起包括促进产业发展、完善政策扶持、优化园区功能等在内的政策体系。物流业在国民经济中的产业地位不断提升,物流园区的物流基础设施属性和功能集成、设施共享、用地集约等功能得到确立。为推进物流园区信息化、标准化、规范化发展,国家通过开展示范工程,对国家级示范园区给予土地、资金等政策扶持。

2、我省产业转型倒逼机制不断强化

为加大大气污染治理力度,我省以加快淘汰落后产能、推动产业转型升级为重点,着力转变发展方式、优化产业结构。同时,通过完善法规政策,选择重点城市作为大气环境综合治理试点,纳入“以奖代补”政策支持范畴,初步构建起具有较强约束力和倒逼效应的产业转型机制。在此背景下,加快物流园区建设,整合分散物流资源,构建基于价值链的产业发展格局,逐步成为我省调结构、转方式的重要突破口。

3、我省物流产业聚集区专项政策日趋完善

我省近年来提出加快建设交通枢纽型、产业基地型和商贸集散型三类物流产业聚集区,在土地、财政等方面给予专项政策扶持,并通过规划审批、建立专门组织机构等方式,在全国率先构建起“政府引导、企业运作、统一开发、规范运营”的物流园区管理体制。邢台市及桥西区政府出台多项政策文件,加快建立包括城乡总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划在内的“三规合一”规划体系,初步建立起有助于项目落地和政策落地的聚集区开发建设机制。

(五)错位发展的竞争格局初步形成

 

近年来,郑州市着眼建设国际物流中心城市,着力推进大宗商品交易中心、综合保税物流中心等建设,郑州航空经济综合实验区上升为国家战略,区域物流集聚能力大幅提升,已成为我国物流资源吸纳能力最强的内陆城市之一。石家庄着眼建设冀中南物流枢纽城市,加快推进三大省级物流产业聚集区建设,并出台聚集区发展专项政策,着力整合吸引冀中南地区区域物流资源集聚发展。邯郸市着眼建设四省结合部综合物流枢纽和中原经济区北部开放新门户,积极推进商贸物流产业聚集区建设,区域竞争日趋激烈。

2、区域竞争日益体现为错位发展能力

随着区域一体化进程深入发展,不同城市间物流产业竞争越来越倚重于物流园区错位发展能力。一方面,从区域竞争角度看,与郑州、石家庄、邯郸等周边城市相比,邢台市经济总量和城市体量相对偏小,直接影响和制约了社会物流需求规模(见表1)。另一方面,邢台市坚持错位发展战略,充分发挥比较优势,激活潜在物流需求,将有助于加快推进物流产业集聚发展、融合发展和业态创新,进一步增强城市要素吸纳能力和辐射带动功能。区域竞争的加剧,也将有助于邢台市充分吸收借鉴发达地区的成功经验,通过发挥后发优势促进物流产业聚集区跨越式发展。

1 邢台市社会物流总额与周边城市比较(亿元)

 

 

年份

邢台市

邯郸市

石家庄市

2006年

1554.7

2781.6

2742.3

2007年

1862.9

3453.7

3433.8

2008年

2181.9

4179.1

4109.7

2009年

2195

5014.8

4855.5

2010年

2602.1

5678.2

5923.6

2011年

3094.2

6757.4

7199.5

 

 

 

 

 

 

 

 

基础条件

(一)连接多个国家级物流枢纽的交通区位

 

1、连接中原经济区和首都经济圈的物流节点城市地位

邢台市作为中原经济区米字型发展轴北端点,在京津冀协调发展进程加快和郑州国家综合物流枢纽城市地位不断强化背景下,石家庄—邢台—邯郸—安阳—郑州一线,成为连接中原经济区、山东半岛经济区、首都经济圈最重要的国家物流战略通道,在全国物流网络布局中发挥着纵贯南北、连接东西的重要作用,也奠定了邢台市连接中原经济区和首都经济圈的物流节点城市地位(见图3)。

          tu3.jpg

 

 

 

1、区域竞争日趋激烈  3 邢台市交通区位优势示意图

2、与多个国家级物流园区布局城市无缝对接的交通网络

随着邯黄铁路对接沿海,邯长铁路扩能改造工程不断推进,大广、邢汾、邢衡、京港澳等高速公路扩建项目陆续开工,邢台市“东出西联、承接南北”的交通区位优势更加突出,能够与北京、天津、郑州、济南、石家庄、邯郸等国家级物流园区布局城市实现无缝对接、快速通达,为集聚区域物流资源创造了有利条件。

(二)支撑多个物流园区运营的市场需求

1、社会物流需求快速增长

 

近年来,邢台市及桥西区国民经济保持持续快速发展,到2011年,全市实现生产总值1426.3亿元,同比增长11.6%。其中,2011年桥西区实现生产总值154亿元,同比增长11%,带动物流需求持续壮大,到2010年,全市社会物流总额达到2602亿元,社会物流需求系数达到2.15,即一个单位的GDP需要2.15个单位的物流量来支撑(见表2、图4)。社会物流需求的持续扩大,要求邢台市实施错位发展,新建物流产业聚集区奠定了需求基础。

2 邢台市物流产业需求变动情况 20042010

 

 

年份

社会物流总额

GDP

工业品物流总额

物流需求系数

2004年

1321.97

635.58

86.8%

2.08

2005年

1400.28

680.75

86.1%

2.06

2006年

1554.70

790.93

88.3%

1.97

2007年

1862.85

890.75

87.7%

2.09

2008年

2181.86

970.01

87.4%

2.25

2009年

2195.01

1056.29

86.5%

2.08

2010年

2602.07

1212.09

85.9%

2.15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                              60aefeedc0d8670b4e44ae9c32ab9474.jpg

 

                            图4 邢台市社会物流总额变动情况示意图

2、物流业的支柱产业地位日益突出

近年来,邢台市着力推进产业结构转型升级,促进交通运输、商贸流通、现代物流等行业的快速发展,服务业增加值占生产总值比重由2005年的24.4%提高到2011年的29%,全市物流业实现增加值107亿元,同比增长19.4%,物流业对国民经济和服务业增长的贡献率逐步由2006年的3.3%11.3%提高到2011年的11.2%36.5%,物流业逐步成为国民经济重要的支柱产业(表35、图6

3 邢台市物流业经济增长贡献情况2006-2010

 

  

年份

GDP贡献率

服务业贡献率

2006

3.3%

11.3%

2007

8%

18.8%

2008

20%

58.3%

2009

6.2%

16.5%

2010

11.2%

36.5%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        55.jpg

                              图5 邢台市物流产业地位示意图

 

 

 

 

 

 

                               66.jpg

 

                                                  6 邢台市物流业增加值变动情况示意图

 

3、桥西区全市物流业新增长极地位日趋显现

随着转型升级、赶先进位发展战略的实施,邢台市国民经济将步入新一轮快速发展期。据测算,到2020年全市生产总值将达到3303亿元,物流业增加值将突破650亿元(见图7)。其中,桥西区“城建提质、园区提速、三产提档”三大战略的带动作用将进一步显现,预计到2020年,全区社会物流总额突破1661亿元,物流业增加值达到171亿元,社会物流需求系数将达3.59,明显高于全市平均水平(见图8、表4)。同时,桥西区依托中钢邢机、冀中能源等大型国有企业总部所在地优势,近年来通过加强服务外包基地、总部基地建设,大力推进现代服务业发展,有效释放了潜在生产性服务业需求,激活和衍生了规模庞大的产业物流需求。

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                        图7 邢台市物流业增加值增长趋势示意图

 

 

        88.jpg 

 

                         图8 邢台市桥西区物流业增加值增长趋势示意图

 

                                          表4 邢台市桥西区社会物流需求系数变动趋势

    

 

 

 

 

GDP

2005

70.21

2.06

111.10

1.58

2006

112.39

1.97

316.08

2.81

2007

118.50

2.09

330.89

2.79

2008

131.00

2.25

409.76

3.13

2009

124.54

2.08

427.18

3.43

2010

135.21

2.15

319.74

2.36

2011

153.98

2.17

399.38

2.59

2012

176.31

2.18

492.37

2.79

2013

201.87

2.19

606.69

3.01

2014

231.14

2.20

747.23

3.23

2015

264.66

2.21

919.93

3.48

2016

296.42

2.21

1015.57

3.43

2017

331.99

2.22

1150.21

3.46

2018

371.83

2.22

1301.12

3.50

2019

416.45

2.23

1470.57

3.53

2020

466.42

2.23

1661.15

3.56

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

(三)与城乡总体规划有效衔接

  

1、地处城市空间布局的物流核心功能区

 

近年来,邢台市围绕做大做强中心城市、提高城市首位度,统筹“一城五星”规划建设,进一步增强了内邱、沙河、任县、南和、皇寺等组团经济发展的承载能力,形成了包括总部经济、现代物流、高新技术、装备制造、玻璃建材、生态休闲等在内产业聚集区和城市功能区。桥西综合物流产业聚集区地处城市规划的物流功能区内,向北隔七里河与中心城区相望、向南连接邢台机场、东西向与邢和铁路、邢汾高速连接,实现了与中心城区、产业基地和区域交通网络的互通互联、无缝对接,是邢台市交通设施最为密集、多种运输方式最为集中的区域,具备整合城市物流、集聚产业物流和辐射区域网络的良好条件,也是建设物流产业聚集区的首选地(见图9

 

                      789.jpg

 

                                  图9 邢台市“一城五星”空间布局示意图

 

2、有助于项目落地的土地条件

桥西区拥有邢台市2/3的发展备用地,建设物流产业聚集区具有充足的用地条件。同时,为优化产业布局,桥西区以推动李村镇整体开发为重点,着力加快城市“退二进三”进程。通过实施邢台电厂外迁,为整合利用电厂铁路专用线、大型堆场等设施,建设大宗商品集散中心创造了用地空间。依托撤村并镇形成的农村闲置宅基地,通过建设专业化物流设施,提高农村建设用地使用效率,培育新兴产业,加快城乡一体化进程。通过科学合理利用废弃矿区地表可用地资源,建设配套辅助设施,可以高效利用城市空间,美化城市环境。

3、具备高效集疏的交通设施

聚集区规划范围内是邢台市多式联运优势最为突出区域:京广铁路、邢和铁路在此交汇,全市最大铁路编组站位于聚集区东南,有助于通过开展跨区分拨业务,促进邢台“东出西联、承接南北”的交通区位优势转变为物流产业优势;京港澳高速、邢汾高速与铁路、机场、国省干道及城市主干道无缝对接,便于开展多式联运和货物集散;作为城市主干道的钢铁路、南外环有效连接中心城区和组团县市,有助于整合市域分散物流资源、增强聚集区经济总部效应,也有利于开展城乡配送业务。

(四)拥有良好的生态资源条件

 

1、拥有建设生态型产业聚集区的资源优势

 

聚集区北临邢台市南部重要生态水系——七里河,西邻南水北调干渠。按照城市总体规划要求,通过发展替代产业,与七里河生态景观带紧密衔接,发挥生态景观隔离作用,在城市中心城区与沙河玻璃建材产业基地之间形成环境缓冲区,有助于物流产业聚集区按照城市生态景观密集区标准,强化配套设施建设,促进物流企业低碳化运营,形成具有较强节能减排效果的生态型产业聚集区。

2、具备环境空间综合利用的有利条件

长期以来,聚集区及周边既是邢台市生态资源较为密集、发展高端产业条件优越的区域,也是地处传统煤矿塌陷区开发利用难度较大的区域,难以实现产业发展与环境治理的整体推进与协调统一。建设物流产业聚集区,通过合理布局聚集区公共服务和配套设施,发挥物流产业聚集区的城市基础设施功能,探索城市沉降区整体开发新模式,能够为国内其他资源型城市区片开发积累经验、提供示范。

(五)拥有雄厚的人才技术支撑条件

 

1、发达的职业技能培训体系

 

桥西区作为邢台市科教文化中心,具有百年历史的邢台学院在电子工程、信息技术、经济管理、国际贸易、电子商务等物流相关领域,具有较强教育培训实力,为物流产业聚集区发展提供了强大的人才支撑和智力支持。同时,桥西区可以发挥大企业融资、营销、采购等专业人才优势,通过承接企业物流剥离业务,快速壮大高级物流专门人才队伍。

2、雄厚的技术装备设施

聚集区规划范围内拥有铁路仓库、堆场、铁路专用线等物流设施,便于物流企业开展仓储、公铁联运、大宗商品堆存等业务。同时,聚集区可以发挥周边大企业集聚优势,通过设备租赁、业务联动等方式,整合大企业专有专用物流技术装备资源,促进物流产业聚集区与制造业基地实现无缝对接、联动发展。

 

路与目标

 

 

一、战略定位

(一)连接中原经济区和环渤海经济圈的重要物流节点

以国家实施中原经济区规划和推进物流园区建设为契机,发挥地处中原经济区米字型发展轴北端点的区位优势,依托物流产业聚集区,加快构建区域物流对接服务体系,完善大宗商品跨区交割、工业品加工分拨等服务功能,打造连接中原经济区和环渤海经济圈的重要物流节点,不断增强城市综合服务功能和辐射带动能力。

(二)河北省产业转型发展示范区

 

发挥桥西区大中型制造企业总部集聚优势,集聚物流总部服务平台,整合企业物流业务资源,促进城市物流功能与中心城区总部功能融合、与产业基地联动,探索建立以产业联动为先导、资源整合为动力的优势产业转型升级模式和大气污染治理模式。

 

(三)邢台市商贸物流功能新区

 

围绕邢台市“一城五星”建设,依托物流产业聚集区城市基础设施和公共服务功能,以促进商贸物流企业集聚发展为突破,加强配套服务、公共服务、环境等设施体系建设,以物流产业聚集区建设带动城乡一体化发展,为商贸兴区战略提供有力支撑,形成邢台市物流功能新区。

 

发展思路

 

贯彻落实党的十八届三中全会精神,按照科学发展观要求,发挥比较优势,以国家推进物流园区发展为契机,紧紧围绕城市“赶先进位”战略,坚持功能统筹、区域对接、产业联动、错位竞争,加快一城(现代物流商城)、一心(综合服务中心)、一基地(产业联动发展基地)、一港(内陆港)建设,集聚城市物流、产业物流、区域物流和物流公共服务等四大功能,打造连接中原经济区与首都经济圈的重要物流节点、河北省地区性物流总部发展示范区和邢台市物流功能新区。

 

 

发展原则

 

 

(一)与城市功能统筹 

 

针对物流产业聚集区地处城市中心区特点,结合北部新区和七里河新区建设,发挥物流产业聚集区的城市基础设施功能,以现代物流商城和物流总部为重点,实现中心城区物流功能与中心城区商务、行政、现代服务业等功能统筹发展,以建设物流产业聚集区强化桥西区的城市中心区地位。

 

(二)与区域网络对接

 

着眼融入中原、对接环首都,发挥“东出西联、承接南北”交通优势,以建设郑州国际物流中心配套服务体系和沿海—腹地分拨集散服务平台为重点,对接全国物流网络,集聚区域物流资源。

 

(三)与优势产业联动

 

着眼满足邢台市制造业企业总部、重点产业园区和特色产业基地带动的产业物流需求,面向制造企业、商贸企业和农产品加工企业,加快专业化物流服务平台建设,拓展物流加工、专业配送服务功能,通过推进物流业与优势产业联动发展,延伸产业链条、促进传统优势产业转型升级。

 

(四)与周边城市错位

 

面向以郑州为中心的中原经济区,以构建沿海—腹地物流对接服务平台为重点,凸显邢台市在中原经济区米字型发展轴上的“东出西联”作用;面向石家庄,借助郑州全国大宗商品交易中心作用,以发展与大宗商品交易中心配套的跨区分拨交割中心为重点,全面提升城市辐射带动能力;面向邯郸市,以优先发展电子商务物流服务为重点,全面提升商贸物流服务水平,构建城乡一体配送网络。

 

发展目标

(一)近期目标

  

2017年,加快聚集区基础设施建设,建立起科学完备的聚集区开发建设机制和运营管理体系,初步形成以龙头项目为主体的产业发展格局。具体目标是:

 

——产业集聚效应日益显现。引入3-5家全国A级物流以上物流企业,集聚一批具有较高专业化水平的第三方物流企业和重大物流项目,聚集区物流交易额突破200亿元,初步形成冀中南地区物流发展新高地。

——形成“三规合一”项目落地机制。以推进产业发展规划与城乡总体规划、土地利用规划无缝对接为重点,加快制定聚集区控制性详细规划,探索建立重大项目业主参与聚集区区片规划设计的新模式,形成有助于项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的落地机制。

——构建起有助于项目快速启动的基础设施体系。加快土地收储整理进程,完善城市基础设施建设,形成具有“九通一平”能力的开发建设条件,聚集区公共基础设施覆盖率达到80%以上。完成铁路编组站、货运场站等重大基础设施建设,聚集区多式联运功能大幅提升。

——建立起职权统一的管理体系。按照事权统一原则,建立职能统筹的聚集区管理机构,主导和推进聚集区市场化开发建设,建立起的运营管理机制。

 

 

      (二)中期目标

 2020年,初步构建起以区域物流、产业物流和城市物流为主体的现代物流产业集群,聚集区成为全市经济新的战略增长极。具体目标是:

 

——产业集聚化水平大幅提升。通过政策扶持、培育引进、联合重组等方式,集聚一批在国内具有较强竞争力的物流企业,聚集区A级以上物流企业达到100家以上,聚集区货物吞吐量占全市货运周转量比重达30%以上。

——经济贡献水平显着提高。聚集区主营业务收入突破600亿元,实现税收突破30亿元,吸纳社会就业人数超过5万人。

(三)远期目标

2030年,逐步建成为产业特色鲜明、集群优势显着、要素支撑有力、基础设施完善、城市功能配套、生态环境优美的物流产业聚集区,集聚人口10万左右,聚集区主营业务收入突破1000亿元,形成在全国具有较强影响力和竞争力的物流产业聚集区。

 

 

发展重点

 

 

产业选择

着眼培育壮大物流产业聚集区产业支撑,根据物流产业聚集区的发展定位,在聚集区产业选择上突出以下原则:

(一)突出高端引领

针对桥西区物流产业聚集区毗邻中心城区特点,充分考虑产业发展与城市空间开发、中心城区功能提升、环境体系建设、周边资源整合的关系,建立健全与城市功能开发相匹配的项目准入机制,着力引进物流总部、电子商务、云计算等高端物流项目,通过打造高端物流业态集群,提升中心城区综合服务功能和辐射带动能力。

(二)突出产业联动

围绕促进优势产业转型升级,以承接制造业物流外包和带动物流衍生产业发展为重点,着力培育以机械制造、建材加工、机电、零配件等为重点的制造业物流项目,促进物流业与制造业联动发展;壮大城乡互为市场的农产品物流项目集群和城乡一体的商贸物流体系,以集成物流服务功能带动产业转型升级。

 

(三)突出错位竞争

 

针对郑州、济南、石家庄、邯郸等周边城市物流业快速发展,区域竞争日趋激烈,重大物流项目加速向大城市集聚的特点,坚持依托城市建平台、立足产业强支撑、错位对接拓市场,积极培育一批具有核心竞争力和本土特色的物流业态。

 

(四)突出生态节能

 

根据聚集区毗邻南水北调干渠、七里河环城水系和南部沙河水系的区位特点,着力推广应用现代物流技术装备,全面降低物流作业能源消耗和环境影响,加强聚集区生态景观建设,实现生态建设、环境保护和产业发展的有机统一,带动城市休闲、工业旅游、生态总部等新兴业态向聚集区周边集聚,形成邢台市生态型产业新区。

 

总体思路

发挥比较优势,围绕增强城市综合服务功能、促进产业转型升级和对接全国物流网络三大核心功能,以培育壮大城市物流、产业物流和区域物流三大产业集群为重点,把聚集区建成功能集成、业态高端、具有较强辐射带动能力的产业发展载体。

产业体系与发展方向

(一)优化城市物流功能

以邢台市实施“一城五星”城市规划为契机,发挥桥西区城市主城区优势,结合城市物流功能新区建设,大力发展商贸物流、电子商务物流和城乡配送三大核心产业,积极培育总部经济、商务服务、科技服务、都市加工和都市休闲等衍生业态,全面增强城市综合服务功能和高端要素集聚能力,提升桥西区城市主城区地位。

1、核心产业

——商贸物流

适应现代商贸功能综合化、配送一体化趋势,以承接中心城区商贸功能转移为重点,培育壮大一批以商贸展示、大型零售配套、专业市场、洽谈采购等功能为主的物流企业,形成业态多样、特色突出的商贸集群。

一是发展专业市场集群。围绕食品、服装、家电、日用百货等品种,培育一批市场集群,改变邢台市大型交易市场不足现状,满足城乡居民消费需求,形成持续性商贸物流需求。

二是发展大型商贸配送。面向中心城区大型商贸企业和专业市场群,大力发展少批量、多批次、多用户、“门到门”的配送业务,不断完善城市配送功能。

三是发展大型展贸交易。结合邢台市西南城区建设和李村镇整体开发,以大型展贸平台建设为重点,围绕汽车、特色优势产品等,积极发展展贸交易、商务会展等商贸业态,促进展示、交易、商贸、物流等业态一体发展。

——电子商务物流

适应商贸物流网络化交易、一体化配送要求,以广泛应用云计算、物联网、移动互联等新一代信息技术为重点,积极引入一批品牌电子商务服务商和快递服务企业,大力开展电子认证、在线交易、在线支付、物流配送和信用评估等服务,积极吸引物联网、云计算等网络技术运营商,建立智能网购集群,加快建设电子商务平台,培育以仓储、分拨、电子交易、售后服务等为主体的企业集群。

一是发展快递物流。适应网络购物快速发展需要,加快快递配送中心建设,大力发展以包裹分拣、邮政投递、信息查询等为重点的快递物流业务,形成面向城乡居民消费、对接国内大型网购平台的城市快递物流中心。

二是壮大本土网络购物集群。以推进“家乐园在线网上商城”等本土网络购物平台入驻为重点,积极发展“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上购买”等经营模式, 集聚一批本土网络购物企业,带动网络拍卖、数据托管、数据分析等电子商务业态发展。

三是发展特色产业电子商务交易。发挥特色产业基地化优势,以建设邢台市特色产业电商平台为重点,整合清河羊绒、沙河玻璃等特色产业电子商务交易平台,吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻,形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态为一体的电子商务交易平台。

——城乡配送

面向城乡居民消费需求,依托大型商贸企业和连锁配送网络,围绕工业品下乡和农产品进城,以建立健全标准化、统一化、品牌化配送服务体系为重点,推广应用全球定位系统、条形码、无线射频等现代物流技术装备,优化城乡配送网络。

一是发展城市共同配送。以城市配送公共服务平台建设为突破,全面整合物流分拨中心、公共配送中心和末端配送网点三级配送网络功能,充分利用物联网、规范厢式标准配送车辆、标准化设备、标准化仓库等现代技术装备,围绕快消品、生鲜食品、药品、家用电器等配送重点,大力发展连锁配送、电子商务配送等城市共同配送业务,满足消费个性化、多样化和便利化需求。

二是发展城际配送。着眼满足区域一体化带动的城际物流需求,以公路港建设为重点,按照信息对接、资源整合、一体运作方式,大力开展城际运输、城际配送、城际货运班列等业务,形成与周边城市无缝对接、快速直达的城际配送网络。

三是发展城乡一体化配送。依托大型商贸企业,大力发展面向农村市场的连锁配送和消费品配送业务。整合邮政、农资配送资源,大力开展种子、化肥、农机等农资配送,推动城市配送网络向农村地区延伸。依托特色农副产品生产基地,以大力发展往返配送和建设城市直供基地为重点,加快形成互为市场的城乡配送网络。

2、衍生业态

——总部经济

发挥物流产业聚集区总部功能集聚效应,以推动物流企业和金融机构建立战略合作联盟为突破,推动包括金融、研发、设计、代理等服务业态集聚发展,构建物流企业总部服务平台,吸引会展、商务、采购、保险等业态向聚集区布局,形成邢台市高端产业密集区。

一是建设物流CBD。着眼物流产业集聚带动的商务需求,适应商贸物流高端化、信息化、多元化趋势,围绕总部办公、物流咨询、技术交流、科技研发以及酒店商住、休闲娱乐、后勤服务等辅助功能,引进高端现代服务机构,打造中小物流企业集约化发展的平台,推动城市形态加快形成,创建高标准、区域性、专业性于一体的物流商务示范区。

二是发展金融服务。依托物流企业集聚形成的金融业务需求,积极开展仓单质押、金融租赁、车辆保险、融资担保、动产抵押等金融业务,培育壮大金融服务业态集群。

三是生态总部。依托七里河生态环境优势,结合沿河经济带建设,培育一批以高档商住、SOHO办公、星级酒店为重点的生态型商务办公业态,形成邢台市新兴商务圈。

——商务服务

着眼完善聚集区商务配套服务功能,依托区域性物流总部功能,培育住宿、餐饮、代理、报关、通关、货代、商检、咨询等商务服务业态,构建功能完善的商务服务体系,促进城市商务业态与商贸业态融合发展。

一是人力资源服务。围绕物流企业人才招聘、人事代理等业务需求,通过引入专业化人力资源服务机构,开展招聘、培训、委托等业务。

二是住宿餐饮。着眼完善聚集区生活配套能力,加快员工公寓、快捷酒店、餐饮娱乐、休闲购物等设施建设,构建功能完善的生活服务体系。

三是代理咨询。建立健全包括商检、货代、报关、通关、担保等在内的一体化服务平台,完善聚集区综合商务服务功能。

——都市加工

围绕完善商贸配送服务功能,培育具有包装、流通加工等功能的配套服务体系,不断增强商贸物流增值服务能力。

一是发展个性化包装。针对城乡居民个性化、多样化消费需求,面向商贸配送企业,发展以专业包装、个性包装、美化包装等为重点的包装服务,降低配送环节商品损耗,提高消费品附加值。

二是发展流通加工。围绕家居、装饰、家具等日用消费品,积极发展切割、裁剪、分割等流通加工业务,促进传统配送向定制配送转型。

三是培育工业综合体。着眼推进物流加工增值服务,积极培育以工业综合体为载体,集楼宇式仓储、行政办公、智能物业管理等功能于一体的工业综合体业态,促进产城一体化。

——科技服务

适应城市物流配送自动化、智能化发展趋势,以健全物流科技服务体系为重点,培育壮大包括设计研发、技术咨询等在内的科技研发服务业态。

一是发展物流信息服务外包。围绕电子商务物流,加快培育一批以云数据计算、大数据开发应用、第三方支付、移动电子商务等信息服务产业,构建基于互联网、移动网的电子商务支撑体系。

二是发展物流装备维护。适应物流装备现代化、自动化发展趋势,面向区内物流企业,培育以油料供应、车辆维修维护、设备检测、标准化配件维修等功能为主的专业化物流装备维护企业,提高聚集区物流装备利用效率。

三是发展物流技术研发。着眼提升物流技术装备现代化水平,围绕电子信息、无线射频、互联网平台等先进适用技术,积极引入一批专业化技术服务企业和研发机构,针对聚集区内物流技术特点,大力开展技术适用对接、研发咨询、标准推广、供应链构建等业务,形成冀中南地区重要物流技术研发基地。

——都市休闲

依托聚集区毗邻七里河及南水北调干渠优势,发挥产业集聚带动的人口集聚效应,以统筹推进城市基础设施建设为契机,以七里河、南水北调干渠沿线景观开发和环境整治为重点,建设休闲、健身、娱乐等都市旅游项目,积极培育以水系为核心的都市休闲业态,完善中心城区功能,优化城市环境。

(二)壮大产业物流规模

 

 

 

以邢台市大力推进优势产业转型升级为契机,围绕农产品、装备制造、建材、新能源、化工等优势产业,以培育壮大全产业链物流服务体系为重点,促进专业化物流服务向产业链各环节渗透,推动物流业与优势产业联动发展。

 

1、核心产业

——农产品物流

适应城乡消费升级和食品安全要求,依托特色产业优势和交通区位优势,以培育壮大专业化农产品物流服务平台为重点,完善产业对接、城乡配送、跨区中转等服务功能,形成冀中南地区重要的农产品物流基地。

一是搭建农产品物流平台。发挥邢台市“两廊十区”、“一村一品”的特色高效农业产业优势,着力搭建集展示交易、在线采购、订单管理等功能的特色农产品物流服务平台,形成连接特色农产品产业基地和大型农产品交易中心的供需对接平台。

二是建立健全冷链物流服务体系。引进和培育一批专业农产品物流企业,加快冷库、低温储藏、冷链运输等基础设施建设,增强特色农产品储运能力,面向特色农产品基地,开展低温储存、冷链保鲜、错季收储、冷链配送等业务,培育壮大冷链物流产业。

三是发展粮棉集散分拨。发挥邢台市“粮仓棉海”产业优势,依托聚集区多式联运设施,整合供销社市场营销网络资源,建设粮棉物流中心,积极发展交易、仓储、跨区中转、采购等物流业务,形成冀中南地区重要的粮棉集散中心。

四是做大做强农副产品展贸交易。发挥中心城区交通区位优势和特色产业优势,加快邢台市农副产品展贸中心建设,围绕干鲜果品、蛋鸡、蔬菜、食用菌、杏杞、甘薯、乳制品等优势产品,积极发展展示交易、产品竞拍、跨区采购、物流配送等业务,形成冀中南地区重要的农副产品展贸中心。

——装备制造业物流

着眼提升装备制造业核心竞争力,围绕能源装备、机电设备、机械通用零部件等装备制造业,以整合分散物流资源为重点,加快完善配件供应、定制服务、对外分拨等增值服务体系建设,吸引大型装备制造业企业物流业务和国内外专业化工业物流企业入驻,建立健全一体化、集成化装备制造物流服务体系,形成立足邢台、辐射冀中南和连接国内外市场的制造业物流外包服务基地。

一是发展机电产品物流。发挥中钢邢机龙头带动作用,以承接机电产品物流外包为重点,加快机电产品物流中心建设,依托中钢邢机市场营销网络,积极拓展采购、交易、展示、进出口贸易、跨区跨境分拨集散等物流业务,构建专业化物流服务体系,逐步确立华北地区机电产品集散中心地位。

二是壮大配件产品物流。依托产业优势,整合威县汽车零部件、平乡自行车、清河汽摩配件等分散物流资源,以配件物流基地建设为重点,积极发展运输、仓储、保管、搬运、包装、产品流通及物流信息等物流业务,构建“物流展示+产业基地”的特色产业发展模式,形成与汽车零部件和自行车产业基地一体化发展的物流外包服务基地。

三是发展机械通用零部件物流。发挥交通对接、功能互补、联动发展优势,以沙河市河打造中国北方机械通用零部件工业基地为契机,整合清河、南和、宁晋等分散物流资源,积极吸引国内外知名第三方工业物流企业入驻,围绕紧固件、齿轮、链传动、轴承、冶金工具等产品,大力发展跨区分拨、包装加工、多式联运等物流业务,形成中国北方重要的机械通用零部件物流集散基地,实现与沙河机械零部件工业基地一体化融合发展。

——新型建材物流

依托玻璃建材、新型环保建材和家具建材等产业优势,以建设信息服务平台和完善精深加工为重点,优化仓储、配送、流通加工等物流组织方式,建立健全甩挂运输、标准加工和定制配送为主要功能的物流服务体系,促进全市建材产业结构调整和节能减排。

一是发展传统建材成品物流。依托玻璃、水泥、石膏、大理石、耐火材料等建材工业基地,以发展洁净型建材物流为重点,拓展脱尘、包装、封闭储运等包装加工业务,建设与产业基地联动的洁净型建材物流集散中心。

二是发展新型建材展贸物流。发挥主城区作用,依托家具、装饰材料、板材等产业,以新型建材物流城建设为重点,积极发展展示交易、采购、配送、分拨等物流业务。同时,适应城乡居民消费需求,以家居建材城建设为重点,大力发展展示、交易、咨询、配送、加工等物流业务,形成城市新兴家居建材展贸中心。

——能源化工物流

依托产业优势,着眼推进能源化工产业提质增效,以构建产业链物流服务体系为重点,推进能源化工产业向终端延伸,吸引专业化储存、加工、配送、检测等物流业务集聚发展。

一是发展光伏设备展示交易。结合实施新能源综合利用示范工程,以建设光伏产品展示交易中心为重点,搭建面向国际、国内市场的展示交易平台,发展太阳能电池、非晶硅太阳能电池、太阳能集热发电设备、LED照明器件等产品的应用展示、交易采购、信息对接等业务,培育壮大光伏产业新增长点。

二是发展光伏设备定制物流服务。以国家开展分布式光伏发电应用示范工程建设为契机,面向光伏发电建设企业,积极开展系统集成、组建封装、运行调试等物流增值业务,构建全国重要的光伏发电设备组件供应基地。

三是发展循环化工物流。整合煤化工、塑料化工等物流资源,发挥公铁联运优势,大力发展专业化储存、批量定制配送、特种化学品运输等物流业务,提升邢台周边化工产业专业化物流处置能力,构建覆盖捣固焦、甲醇、苯加氢、醋酸等产业链的化学品物流基地。

——纺织服装物流

发挥原料产地和成品产地优势,围绕纺织印染、羊绒服装、纱锭等产品,以专业市场群和电子商务交易平台建设为重点,促进物流仓储、原料供应、仓储配送等业务一体化运作,培育一批为纺织服装上下游产业服务的专业物流企业。

一是发展原料跨境采购。围绕做大做强清河羊绒、宁晋纺织印染、服装加工等产业,发挥桥西区城市主城区作用,完善配套服务功能,面向澳大利亚、新西兰、印度等原料产地和冀中南地区纺织服装企业,积极开展采购交易、原辅料定制供应、信息发布等业务,搭建生产企业与原料产地紧密对接的采购交易平台。

二是发展纺织服装电子交易。着眼整合纺织服装物流资源,规划建设现货第三方电子交易市场,健全电子交易、实物交割、仓单质押、信用支付、物流配送、质量监管等服务功能,实现与清河羊绒交易中心、周边服装生产基地一体化发展,构建线上交易与线下配送并举的纺织服装物流体系。

——食品加工物流

适应安全食品消费需求,依托粮食精深加工产品、乳制品、休闲食品等产业优势,以完善分级包装、仓储保险、低温物流配送等功能为重点,吸引和培育专业化第三方食品物流企业入驻,推进物流企业与食品加工企业联动发展,构建全程安全、专业高效的食品加工物流服务体系。

一是发展大型专业冷藏物流。整合果品、粮油、乳制品等深加工物流资源,以建设具有低温冷藏、封闭除菌、安全保险等功能的专业化冷藏设施为重点,面向食品加工企业,开展食品低温仓储、订单供应、物流外包等业务,促进邢台食品工业品牌化发展。

二是发展分级包装物流。适应食品消费小型化、休闲化趋势,依托食品加工企业,发展分拣、分级包装、定制包装等业务,建立健全以分级包装为核心的食品物流增值服务体系。

——钢铁物流

适应钢铁产业削减产能、转型升级需要,结合实施大气污染环境治理,以培育标准化钢铁加工物流为重点,增加产品附加值,引导钢铁产业结构调整;以发展逆向再制造物流为重点,增强钢铁产业回收再利用能力,促进钢铁产业低碳化循环发展。

一是发展钢铁再制造物流。着眼促进钢铁产业节能减排和循环再利用,以建设钢铁再制造物流基地为重点,大力发展回收、拆解、分类、储存、再加工、包装等物流业务,形成中国北方重要的钢铁再制造物流基地。

二是发展钢铁加工物流。面向精品钢、特种钢等钢铁生产企业,围绕合金钢、重熔钢、齿轮钢、热卷板等高端精品钢材,积极承接钢铁企业切割、分拣、包装、组装等物流业务,促进钢铁物流与钢铁生产企业联动发展。

2、衍生业态

——食品安全认证服务

围绕确保“舌尖上的安全”,建立健全全流程农产品、食品安全体系,积极吸引国内食品安全认证机构和专业化认证服务企业入驻,面向农副产品和食品物流企业,开展QS质量安全、有机食品、绿色食品、无公害食品等认证服务业务,构建全领域覆盖的可追溯食品安全认证体系,打造冀中南食品安全认证服务基地,增强物流产业聚集区辐射带动能力。

——物流咨询服务

着眼拓展制造业物流网络,吸引普洛斯、深圳林安等第三方物流供应链服务商和第四方物流服务商入驻,整合聚集区内部产业物流业务,开展供应链解决方案、物流业务集成管理、物流信息资源整合等业务,引导高端物流业态集聚发展。

——节能环保服务

结合钢铁等再制造逆向回收物流发展,围绕钢铁、装备制造、能源化工等产业,规划建设环境能源交易中心,开展节能环保技术转让和企业排污权节能量交易。依托邢台学院、中钢邢机等单位,创立环保技术创新战略联盟和产学研合作实体,构建环保科技研发基地,培育壮大节能环保服务产业。

——专业设备融资租赁

发挥桥西区大型国有企业聚集优势,围绕工程机械、交通运输工具、特种物流装备等,积极发展物流设备融资租赁业务,吸引专业化融资租赁机构入驻,不断壮大融资租赁市场。

——进出口贸易

发挥物流集聚效应,围绕机电、光伏发电设备、纺织服装、农副产品等产品,积极引入中介代理、贸易代理、国际采购、国际营销等专业化企业入驻,推进聚集区进出口贸易基地化、集群化发展。

(三)优化区域物流对接服务

依托东出西联、承接南北交通区位优势,以我省加快出海通道建设和铁路货运市场化改革为契机,以区域物流集散基地建设为重点,完善大宗商品交割、多式联运、跨区分拨、内陆口岸服务等功能,不断增强区域物流集散能力。

1、发展多式联运

发挥公铁联运优势,以公铁联运中心建设为重点,大力发展货物转运、集拼运输、周转集散等业务,完善集装箱多式联运甩挂运输设施,发展订单制货物集散业务,促进公路运输与铁路运输无缝对接。

2、发展跨区分拨

着眼拓宽聚集区辐射带动范围,以建设公路港和内陆港重点,加快与沿海港口建立战略合作联盟,吸引沿海港口在聚集区设立业务代办机构和通关服务机构,实现聚集区与沿海港口的一体化运作。加强聚集区与京广物流通道的交通对接,着力增强公铁联运中心跨区分拨能力。

3、发展区域交割

加快大宗商品跨区交割中心建设,着力构建与郑州交易所信息共享的综合服务平台,积极开发交割商品条码信息储备系统,拓展信息配载、信息交易功能,引导货运代理、运输仓储、城际配送等企业集聚发展,壮大集箱拼箱、多式联运、物资配载等业务规模。

4、发展内陆口岸物流

以建设综合物流保税区(B型)为重点,开展国际采购、国际中转、国际分拨、国际转口贸易业务,完善报关报检、分销配送、跨境通关等服务功能,促进沿海港口通关业务前移,增强区域物流集散能力。

(四)完善物流公共服务

着眼加强聚集区统筹开发力度,围绕建立健全一体运作运营管理模式,以公共服务体系建设为重点,整合公共服务资源,创新公共服务模式,构建功能一体、便捷高效的公共服务体系。

1、完善物流公共信息服务

以物流公共信息服务平台建设为重点,整合物流资讯、物流资源搜索、品牌推广、金融服务等公共服务资源,为区内物流企业提供行业最新政策、资讯、物流需求发布与检索等公共服务,建立聚集区信息采集、交换、共享机制。

2、完善物流公共服务

以聚集区公共服务中心建设为重点,整合工商、税务、国土、规划等公共服务资源,为区内企业提供一站式服务。

3、完善配套公共服务

完善聚集区物业、停车、维修、加油等配套服务功能,加快市区公交线路、金融网点、生活服务等公共资源向聚集区延伸,促进城市区片功能一体化。

(五)建立健全严格的产业准入标准

根据物流产业聚集区地处城市中心城区特点,着眼建设生态型产业聚集区,围绕产业选择方向和发展重点,高标准设定聚集区发展要求的产业准入门槛。

1、基本原则

一是节能环保严格化。针对聚集区区位特点,严格执行国家及地方节能环保标准,加快制定物流产业发展指导目录,将节能环保作为项目审批备案的前置性条件,引导具有较高低碳运作水平的物流企业集聚。

二是投入产出集约化。围绕强化桥西区总部经济功能,积极实施高强度开发策略,加大高新技术装备在物流企业应用力度,积极探索基于现代物流技术的新型运作模式,提高单位土地产出率和贡献率。

三是准入管理系列化。探索聚集区公共管理与开发建设一体化模式,强化产业准入把关能力,合力推进聚集区集约高效发展。

2、基本要求

一是功能集约。为合理引导产业发展,确保高端业态集聚,力争到2020年,聚集区单位土地产出率和贡献率达到全国先进开发区水平,单位面积土地产出突破300万元/亩,土地开发强度达到150万元/亩以上。

二是节能环保。严格执行国家和河北省产业政策,物流商城按照水源保护地标准进行开发建设。全面落实淘汰落后产能要求,严格执行环境影响评价制度、三同时制度、排污总量控制制度等,产业项目废水、废气、固废排放必须达到国家和省市有关污染物排放综合标准及行业标准、清洁生产标准;以技术经济可行为依据,以行业先进治污水平及技术为要求,降低污染物产生和排放强度。

三是安全生产。严格执行安全准入政策,产业项目必须进行安全论证,安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

四是强化准入管理。强化聚集区管委会在投资管理、土地管理、区片规划、环境保护、节能审核、安监、消防等职能,严把产业准入关,推进产业聚集区科学、高效发展。

 

 

 

 

空间布局与功能分区

 

 

规划选址与主要依据

(一)规划选址

 

聚集区布局在七里河南街—新华南路—祥和大街—守敬路—铁路专用线—京广铁路—城市外环路—钢铁路—邢汾高速—邢煤东路—祥和大街—景河路—金阳路—邢都公路合围区域内,规划控制区面积15.44平方公里(见图10)。其中,近期规划占地2平方公里。

 

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                  图10 桥西区物流产业聚集区四至边界规划图

(二)选址依据

 

1、开展多式联运的设施条件

 

聚集区毗邻京广铁路、邢汾高速和邢和铁路,特别是邯黄铁路建成通车后,邢台市南部成为多种交通方式最为密集的区域。随着“一城五星”市域路网的逐步完善,以南外环为连接线的城乡一体化交通设施体系初步形成,与京港澳、邢汾高速实现无缝对接。规划建设中的邢台褡裢机场作为国家一级永备机场,位于沙河市西部,可与京港澳高速公路、国道107线、省道邢峰线连接,交通十分便利,可同时停靠多架波音747/737、空客等大型客机,是冀南地区重要的航空港。高速公路、铁路及航空机场等交通基础设施在聚集区边缘集聚,便于聚集区物流企业开展快速集疏的多式联运联运业务。

2、利于城乡统筹发展的区位条件

目前,桥西区已形成以现代商贸中心区、北部总部经济区、南部物流聚集区为特点的城市产业布局形态。在中心城区南部规划建设物流产业聚集区,将有效带动李村镇的整体开发,有助于整合利用物流设施资源,优化城市产业布局,完善城市辐射带动功能,促进城乡统筹发展。同时,有助于拓展城市发展空间,促进中心城区总部功能与城市周边物流功能有效衔接,带动县域特色产业基地化、集群化发展。

3、便于项目落地的用地条件

与省内其他城市建设物流产业聚集区过程中面临建设用地紧张、拓展城市发展空间需要改变城市用地性质不同,桥西区拥有邢台市区2/3土地面积和2/3的发展备用地,在聚集区规范范围内,有条件建设用地规模达到11.49平方公里,占聚集区规划控制面积的76.6%(见图11)。良好的用地条件,有助于促进城乡总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划的有效衔接,有助于建立健全重大物流项目落地机制。

 

 

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                                       图11 物流产业聚集区内部土地利用现状

开发架构

根据城市空间结构、土地利用性质、交通设施布局和产业布局趋势,物流产业聚集区按照一轴串联、两翼带动、三组团支撑进行区片开发(见图12)。

 

 

 

 

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          图12物流产业聚集区开发架构示意图

(一)一轴:以钢铁路为轴心的物流发展轴

 

发挥钢铁路纵贯城市南北,连接城市外环路,对接邢汾高速、邢和铁路的优势,以钢铁路为物流产业聚集区产业布局轴心,有效串联城市配送、产业物流和区域分拨等物流功能,带动中心城区与襄湖岛生态园一体化发展,统筹京广沿线及北部邢台县、南部沙河市产业基地物流资源,不断增强邢台市“承接南北”的物流集散能力。

 

(二)两翼:依托京广和南水北调干渠为两翼

 

 

依托京广铁路、京广澳高速的跨区转运功能,以邢台市南货场建设为契机,加快公路港、公铁联运中心、海铁联运中心等设施建设,引导区域物流资源集聚;发挥南水北调干渠对城市空间拓展和环境美化功能,以加快现代物流商城建设为重点,吸引商贸展示、城市配送、电子商务等业态集聚,打造城市高端服务业战略增长极,巩固和提升桥西区中心城区地位。

 

(三)三组团:打造城市物流、产业物流和区域物流三大组团

 

依托交通区位、产业基础和城市功能等优势,以吸引城市配送、商贸物流、制造业物流、大宗商品物流等产业集聚发展为重点,推进城市物流高端化、产业物流基地化和区域物流集散化,提高邢台市高端要素集聚能力、产业支撑能力和城市辐射带动能力。

 

 

 

功能分区与重大项目布局

 

(一)布局原则

 

1、专业集聚、功能集中

 

根据不同物流业务特点,按照城市配送功能与市区交通主干道对接、商贸商务功能与中心城区对接、产业物流与产业基地联动、区域物流功能与重大交通设施对接原则,合理规划聚集区主要功能分区,并根据各功能区特点,集中规划一批业态相近、设施共用、信息共享的重大物流项目,促进物流企业专业化集群发展。

2、产业对接、关联互动

适应未来产业集群化发展需求,对产业内上、下游关联性较高的企业,或产业间互动性强的企业,就近集中安排,以促进产业规模经济效应的体现;同时,应突出各分区之间现有基础与特色,适当分工、错位发展。

3、注重生态、强化配套

以聚集区开发建设为契机,结合城市生态系统建设,注重聚集区重大项目功能与区内南水北调干渠、七里河等现有生态环境设施协调统一,有效改善桥西区城市景观。

4、对接周边、谋划长远

着眼城市规模的持续性扩张,结合“一城五星”城市组团式布局,发挥聚集区集聚产业、对接城市、连接城乡作用,在引导物流企业集聚发展同时,积极推进中心城区与组团之间区片开发,为城市经济长远发展打下坚实基础。

(二)功能分区

 

综合考虑物流设施、交通区位、生态环境、土地利用等因素,聚集区规划为展示交易区、产业物流区、商务服务区、综合服务区和分拨集散区五类主体功能区(见图13)。

 

 

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                                    图13 邢台市桥西龙岗物流产业聚集区功能分区示意图

1、展示交易区

规划范围:布局在金阳路以南、钢铁路以西、祥和大街以北、滨江路以东,规划面积155.2公顷。主要是依托该片区目前已经商贸物流项目,发挥毗邻中心城区、紧靠钢铁路区位优势,通过集聚展示交易等商贸物流项目,实现与中心城区功能的一体发展。

主体功能:发挥钢铁路交通区位优势,结合李村镇开发建设,重点布局展示交易、专业市场、电子商务集群等项目,为推进李村镇城镇化提供强有力产业支撑,打造高端业态集聚的新兴城市商圈。

2、产业物流区

规划范围:布局在祥和大街以南、守敬路以西、邢汾高速以北、邢煤东路以东,规划面积451.6公顷。主要是发挥钢铁路—邢汾高速的便捷连接性,区片内可建设用地规模大、成建制村镇少的特点,依托电厂迁建、粉煤灰堆场搬离后形成的等设施资源,通过建设占地空间大、运输体量大的产业物流项目,实现资源有效利用,促进城市制造业、商业和物流功能的合力布局。

主体功能:以承接产业物流集聚为重点,规划建设农产品、食品、装备制造、纺织服装、钢铁、新型建材、能源化工等专业物流园,形成冀中南地区重要的产业联动发展示范基地。

3、商务服务区

规划范围:布局在金阳路以南、滨江路以西、祥和大街以北、景河路以东,规划面积132.3公顷。主要是依托七里河水系资源,发挥与中心城区连片开发形成的城市商业商务功能外溢效应,依托现有休闲游乐设施,促进商务业态集聚发展。

主体功能:以集聚总部经济、金融服务、商务服务、都市休闲、科技服务等重大项目为重点,完善聚集区商务服务功能,打造邢台市高端服务业战略增长极。

4、分拨集散区

规划范围:布局在守敬路以东、南外环以北、京广铁路以西,规划面积238.6公顷。主要是发挥毗邻南货场及铁路专用线优势,以开展多式联运业务为重点,引导区域物流资源集散,增强城市跨区分拨功能。

主体功能:发挥公铁联运、交通对接优势,依托邢台市新南货场建设,完善多式联运、综合保税、跨区分拨、期货交割等功能,形成“东出西联、承接南北”的物流集散基地。

5、综合服务区

规划范围:布局在钢铁路以东、邢都公路以北、七里河南街以南、守敬路以西,规划面积166.4公顷。该区片紧邻中心城区和邢台市商业中心,居住、购物、服务等综合配套设施齐全,通过布局聚集区配套公共服务设施,既可提升原有服务业态,又可带动聚集区配套服务功能的大幅提升,形成以聚集区建设完善城市公共设施和公共服务功能的新模式。

主体功能:以聚集工商、税务、商检、认证、公共信息服务等功能为重点,形成面向聚集区企业的政务中心。

(三)重大项目分布

 

 

 

着眼推进聚集区一体化开发、组团式发展,着力构建“一心”、“一城”、“一港”、“一基地”空间布局形态,为聚集区五大功能区提供强有力项目支撑(见图14)。

 

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                          图14 邢台市桥西龙岗综合物流产业聚集区空间布局规划

围绕“一心”、“一城”、“一港”、“一基地”建设,以优化城市物流功能、集聚产业物流业态和拓展区域物流市场为重点,着力谋划建设一批具有较强带动作用的重大项目,吸引专业化第三方物流企业集聚,打造冀中南地区现代物流项目集群,为聚集区开发建设提供强有力的产业支撑和载体支持(见图15、表5)。

 

 

 

 

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                               图15 邢台市桥西龙岗综合物流产业聚集区重大项目分布图

 

 

                             表5 物流产业聚集区重大项目分布表

序号

布局形态

重大项目

1

现代物流商城

环境能源交易中心、生态总部基地、金融服务中心、商务服务中心、电商谷、物流CBD、专业市场群、国际展贸中心、物流商贸城、快递物流园

2

产业联动发展示范基地

农产品物流园、食品工业物流园、纺织服装物流园、装备制造业物流园、能源化工物流园、钢铁物流园、新型建材物流园

3

内陆港

公路港、公铁联运中心、大宗商品交割中心、保税物流园

4

综合服务中心

综合服务中心、科技研发基地、生活配套区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、一城:现代物流商城

功能定位:针对桥西区商贸业态布局分散、大型交易平台发展滞后特点,以布局商贸展示中心、商贸市场集群、城市配送中心、电子商务集群等重大项目,形成以都市商业、城市配送、展示交易为主体功能的商贸物流聚集区。同时,围绕完善中心城区高端要素集聚功能,布局金融保险、商务服务、信息服务等现代服务业高端业态,打造邢台市高端服务业战略增长极,促进城市物流功能与中心城区功能互动融合。

布局重点:

——物流商贸城。围绕商贸兴区战略,以布局大型城市综合体、大型商业卖场为重点,集聚高端商业业态,增强聚集区商业集聚、人口集聚效应,形成城市新的商业中心。

——国际展贸中心。依托农副产品、冶金机电、纺织服装等优势产业,规划建设国际展贸中心,完善展示交易、贸易洽谈、商务会展功能,形成新的商务会展中心,带动商务会展、金融保险、总部经济等业态集聚发展。

——专业市场群。围绕日用百货、小商品、五金机电、服装鞋帽、家居装饰等产品,规划建设一批专业化批发市场群,依托商贸集群壮大城市物流需求。

——快递物流园。适应城乡居民购物网络化需要,以我省快递行业快速发展和优化省级快递设施布局规划为契机,着力吸引国内外快递企业入驻,积极开展样品配送、供应链服务、电子商务配送、分销配送、邮政金融及代理代办等业务,在冀中南地区率先建立标准化快递物流园区。

——电商谷。适应物流配送信息化网络化趋势,建设实体企业的单品电子交易平台,合力打造产业化电子商务平台集聚区,形成电子商务产业基地。

——物流CBD依托周边县域特色产业发达的优势,以建设工业综合体为突破,吸引周边制造业企业建立营销总部、商务中心等总部机构,通过共享金融、公共服务、商务服务、信息服务等资源,积极开展营销采购、物流信息配载等业务,形成面向周边企业的地区总部基地。

——金融服务中心。适应物流交易金融化趋势,发挥物流金融服务对物流企业集群发挥的“融资杠杆”和“效益倍增”作用,积极吸引以金融机构或大型物流企业为龙头的物流金融战略联盟入驻,积极开展贷款、仓单质押、融资担保、分批次授信等专业化金融业务,引导银行、保险、投资等各类金融机构集聚,带动商务、财务等延伸企业发展。

——商务服务中心。着眼完善聚集区商务配套服务功能,依托区域性物流总部功能,重点布局住宿、餐饮、代理、报关、通关、货代、商检、咨询等商务服务项目,形成邢台市新的商务中心。

——环境能源交易中心。结合落实国家、省大气污染防治行动计划,针对邢台市大气污染情况较为严重的问题,在物流产业聚集区内规划建设环境能源交易中心和节能环保技术研发基地,通过研发低碳物流技术和开展企业排污权节能量交易,探索建立市场化节能减排新模式。

——生态总部基地。发挥桥西区大中型企业总部集中优势,结合城市中心区传统制造功能外迁,以吸引大中型企业建立物流营销公司和专业物流分支机构为重点,开展与企业销售网络紧密对接的产品定制化物流服务,形成邢台市大中型企业物流业务发展平台。依托地区总部形成的业务集聚效应,吸引国内外知名企业或专业中介机构设立分支机构和办事处,积极开展业务采购、中介服务、业务代理等业务,助推南水北调干渠一线生态景观开发和环境保护。

2、一基地:产业联动发展示范基地

功能定位:依托产业转型升级进程中释放的物流市场需求,以整合产业物流资源、承接制造业物流外包服务为重点,规划建设一批专业化产业物流园,搭建特色优势产业链上下游对接平台,构建以园区为载体的供应链物流基地。

布局重点:

——农产品物流园。重点布局农副产品展贸中心、冷链物流中心、粮棉油集散中心等项目,积极搭建农副产品电子商务平台,完善城乡农副产品配送网络,增强特色农副产品集散交易能力,形成特色农副产品集散交易中心和直供基地。

——食品工业物流园。依托食品工业基地和重点食品生产企业,重点布局食品冷藏加工项目和分级包装项目,培育和完善食品物流外包承接能力,以建设食品安全认证服务中心为重点,不断增强食品物流集聚能力,形成冀中南地区重要的食品物流基地。

——纺织服装物流园。发挥产业优势,重点布局纺织服装交易中心、定制化辅料加工供应中心和采购中心,整合纺织服装供应链,形成纺织服装产业转型升级的有力载体。

——装备制造业物流园。依托制造业产业集群,重点布局配件供应中心、简单加工中心、快速配送中心等项目,培育壮大一体化集成服务能力,打造立足邢台、辐射冀中南和连接国内外市场的制造业物流外包服务基地。

——能源化工物流园。着眼促进企业节能减排和推进产业提质增效,重点布局光伏设备组配中心和化学品储运中心,在全省率先建立封闭式洁净能源化工物流园。

——钢铁物流园。适应钢铁工业转型升级,重点布局钢铁再制造逆向物流中心和精品钢材流通加工中心,形成冀中南地区具有较高循环利用水平的钢铁物流基地。

——新型建材物流园。依托产业优势,重点布局玻璃建材分拨加工中心、配送中心和家居建材交易中心,构建冀中南新型建材加工集散基地。

3、一港:内陆无水港

功能定位:发挥交通区位优势,充分利用南货场公铁联运中心作用,完善大宗商品交割、多式联运、跨区分拨、内陆口岸服务等功能,建设与沿海港口一体化运作、与周边城市及腹地市场无缝对接的内陆无水港。

布局重点:

——大宗商品交割中心。针对郑州全国大宗商品交易中心、石家庄全国重要日用消费品和轻工产品储备基地的特点,适应棉花、建材、粮食等大宗商品跨区转运日趋频繁趋势,以郑州商品交易所开辟建材交易业务为契机,建设以大宗商品跨区转运、跨区配送、仓储交割等功能为主的跨区交割中心,形成郑州大宗商品交易中心后台服务基地以及连接中原、环首都等经济区的大宗商品中转基地。

——公铁联运中心。发挥港口—腹地节点优势,整合铁路、公路运输资源,围绕工业品、大宗商品、新型建材产品,建设以集装箱集拼分拣、多式联运、甩挂运输等主要功能的海铁联运中心。

——工业品分拨转运中心。依托大宗商品交割以及海铁联运带动的工业品集散效应,发挥邢台市工业品制造业优势,建设以工业品分拣、包装、多式联运、跨区分拨、线路组合等功能为主的工业品分拨中心。

——公路港。发挥交通区位优势,依托铁路编织站、航空机场、高速公路等设施,建设以多式联运、零担快运、城际配、货代信息等功能为主的公路港物流园。

——保税物流园。以招引国内铁路保税物流企业为重点,加快建设B型综合保税物流园,逐步形成中转拼箱、出口加工、国际采购、国际配送和国际贸易等功能,形成连接中原经济区和首都经济圈的内陆口岸。结合邢台褡裢机场建设,及时培育保税物流、航空快递物流、区域快件分拨、订舱报关等业务,打造邢台市开放新门户。

4、一心:综合服务中心

功能定位:以完善聚集区公共服务能力和配套服务能力为重点,加快建设聚集区信息服务平台和公共服务平台建设,整合区内物流企业信息资源,为区内企业提供税务、工商、商检等一站式便捷服务。

布局重点:

——聚集区管委会。结合聚集区管理机构设置,建设聚集区管委会,统筹城乡区片开发功能,形成聚集区管理机构办公驻地。

——政务服务中心。着眼建立一站式综合服务体系,建设聚集区政务服务中心,引导工商、税务、交通、商检等在此设立分支机构或办事处,为区内企业提供一站式服务。

——物业管理中心。着眼完善聚集区物流管理功能,建设物流管理中心,为聚集区内企业提供维修、卫生、安保等专业化物业服务。

——认证检验中心。引入国家、省专业化第三方认证机构,为企业提供检测认证、标准认证、准入认证等服务,建立健全入区即认证服务体系,不断增强聚集区吸引力。

——科技研发基地。适应物流技术信息化、智能化发展趋势,规划建设物联网物流技术应用中心、标准化物流设备推广应用中心、智能化物流信息技术应用中心等科技研发项目,着力吸引高科技物流企业入驻,结合“智慧城市”建设,探索建立智能化公共物流服务网络,为争列下一批国家共同配送试点城市创造有利条件。

——配套生活区。着眼聚集区人口集聚,建设配套职工宿舍、快捷酒店等设施,形成面向聚集区就业人员的生活服务区。

 

 

 

 

开发模式

 

 

模式选择

物流产业聚集区作为我国新兴产业园区,在国家物流园区标准不够完善背景下,物流产业聚集区开发模式尚缺乏统一标准,从国内外实践看,主要存在三类开发模式。

(一)政府主导模式

1、主要做法

 

针对物流产业涉及领域广、相关行业业态差异性大的特点,发挥政府在资源、要素、投资等领域的主导作用,通过政府设立地方投融资平台,按照统一规划、统一开发、统一运作方式,建设基础设施和配套服务设施,并依托完善的基础设施条件,以出售、出租、招商等形式,吸引物流企业入区开展业务,一揽子解决物流产业聚集区在开发建设初期存在的设施不完善、投入运营慢、项目落地难等瓶颈制约。目前,日本和我国深圳主要采用此种开发模式。

2、存在问题

政府主导开发模式对地方政府财力和融资能力提出了过高要求,同时,政府与企业间的信息不对称,容易导致基础设施建设与企业需求之间的矛盾和问题,在功能定位不明确、市场机遇把握不足情况下,容易造成设施资源利用效率不高、投资收益率较低等问题。

(二)企业主导模式

 

1、主要做法

 

主要依托大型商贸集散地或产业基地,通过发挥龙头企业带动作用,集聚产业链上下游资源,在企业发展壮大中逐步实现物流功能集聚发展,如浙江传化物流园是企业主导模式的典型代表。

2、存在问题

由于缺乏统一规划,物流园区与城乡总体规划、产业规划和土地利用规划衔接力度不够,导致企业主导开发模式在园区投入运营后容易出现发展空间受限、空间布局和功能分区混乱、重大设施利用效率不高等问题。

(三)政府引导、企业运作模式

 

1、主要做法

 

政府通过统一规划,按照城市功能和产业布局,结合地方经济发展,规划建设一批物流产业聚集区,并通过政策扶持、加大投入、招商引资等方式,吸引专业物流企业入驻,有效解决了政府主导和企业主导两种开发模式存在的弊端,目前我国大多数省市主要采取此种开发模式。

2、存在问题

政府引导、企业运作开发模式,对于商贸集散型、产业基地型和交通枢纽型物流产业聚集区发展起到了十分重要的助推作用。但随着我国投融资体制改革的深入,政府主导、企业运作的开发模式在综合服务型物流产业聚集区开发建设中存在的不足日益突出,特别是政府统一规划与企业主体业务间衔接性不够,一些企业通过建设物流项目开展非物流业务,物流产业聚集区的功能集成效应发挥不充分。

 

 

 

 

开发模式创新与实施路径

 

 

针对桥西龙岗物流产业聚集区起步晚、基础弱、区域竞争激烈的特点,必须以开发模式创新为重点,着力解决好项目如何快速落地、资金如何筹措、产业集聚效应如何发挥等重大问题。在充分借鉴国内外成功经验基础上,推进聚集区开发建设应着力在以下几个方面取得突破:

(一)建立健全项目落地机制

 

1、推进“三规合一”,确保重大项目尽快落地

 

充分发挥政府规划引导作用,建立健全产业规划、城乡总体规划和土地利用规划有效衔接的规划体系。重点是借鉴成都经验,以城乡总规修编、区片总规制定和土地规划调整为契机,按照聚集区功能定位和产业发展需要,及时调整城乡总体规划和土地利用规划内容,建立以重大项目为核心、有利于产业快速发展壮大的规划体系,为重大项目尽快落地创造条件。

2、允许项目企业在国家标准要求范围内实施“自我配套式”开发

在聚集区专业功能分区内,允许重大项目企业按照国家物流园区开发建设标准,以“园中园”东模式,规划建设生活、商务、公共服务等配套设施,形成以战略性支撑项目和专业化物流园为基本单位的国家物流园区标准执行模式。

(二)探索建立多元化投资机制

 

1、依托电子商务平台拓展互联网金融业务

 

着力吸引菜鸟、日日顺等电子商务平台,整合本土特色产业电子商务业务,吸引第三方支付企业和互联网金融机构落地聚集区,以资本集聚推动聚集区项目开发。

2、着力拓宽多元化融资渠道

设立聚集区开发建设主体,通过资本市场募集建设资金,对于建设周期长、开发前景好的项目,争取发行中长期基础设施债券;对规模较小但具有稳定现金流的项目,通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源;大力发展股权投资基金,引入境内外知名股权投资管理机构,参与集聚区重点项目的投资;积极争取省内有关产业基金、创投引导基金支持集聚区重大产业项目建设。

3、探索建立社会资本投资模式

坚持政府主导、社会资本参与、市场化运作的开发模式,加强聚集区投融资平台建设,降低民间投资准入门槛,探索和运用建设移交(BT)、建设经营移交(BOT)、转让经营移交(TOT)等投融资模式。着力引进战略投资者,参与集聚区重大项目建设。

(三)资源置换政策的招商引资模式

 

1、实行“资质”换“政策”

 

面向拥有全国性网络资源的知名物流企业,支持其对专业物流园区进行整体开发,在聚集区内加快形成若干能够对接全国网络的物流园,形成全国网络落地桥西区的发展模式。面向拥有铁路专线、保税申请、城际配送网络或3A级以上资质的物流企业,坚持聚集区公共服务设施优先配置,吸引各级别、多层次的资质性物流资源落地,提升聚集区要素集聚能力。

2、实施“功能”置换“政策”

创新注册地优惠政策,凡注册地在邢台市桥西区的各类企业,其在物流产业聚集区内设立的物流中心项目用地参照工业用地标注执行。

 

 

 

 

开发次序

 

 

按照统一规划、组团开发、分步实施原则,物流产业聚集区分三期进行开发建设。

(一)一期开发任务(2014年—2017年)

完善聚集区规划体系,组建聚集区管理机构,加快基础设施建设,以现代物流商城项目建设为重点,优先布局商贸物流、快递物流、城市配送等项目,形成现代物流商城发展架构。

 

(二)二期开发任务(2018年—2020年)

依托聚集区完善的基础设施网络和配套服务体系,积极吸引一批专业化产业物流项目和标志性区域集散项目入驻,初步建立起聚集区主体功能架构。

 

(三)三期开发任务(2021年—2030年)

 

着眼桥西区下一个十年远景规划,发挥聚集区高端要素集聚的优势,全面加强生态景观建设,强化聚集区设施设备物流先进技术装备应用,为物流产业聚集区转型升级和壮大相关产业奠定良好基础(见图16)。

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                                图16 物流产业聚集区开发次序示意图

土地集约利用

土地利用原则

(一)规划对接

按照邢台市城乡总体规划和土地利用总体规划要求,根据用地性质,合理进行功能分区,力争在不变更用地性质前提下,推进聚集区分片开发。

 

(二)符合标准

按照国家物流园区建设标准,物流产业聚集区用地主要包括行政办公与综合服务用地、商贸展示用地、仓储物流用地、道路用地、铁路用地、绿化用地等(见表6)。

 

6 综合服务型物流园区土地利用国家标准

级别

基本要求

园区总占地面积/平方公里*

≥0.5

<0.5;≥0.1

<0.1

投资强度 (亿元/平方公里)

≥2

≥1

<1

土地产出率(亿元/平方公里)*

≥20

≥10

≥5

投入产出比*

高于12

高于11

 

 

 

 

 

 

 

 

注:标注* 的指标为园区达到评估等级的必备指标项目,其他为参考指标项目。

(三)坚持集约利用土地

 

着眼促进聚集区产业集聚和功能集成,发挥重大项目龙头带动作用,坚持组团开发原则,在确保项目启动基础上,对各功能片区实施阶段开发。

 

 

 

土地利用现状

 

(一)地势平坦、便于开发

 

 

 

聚集区所处区域拥有以平原为主,工程地质条件较好,建设用地充足,村庄及人口密度相对较低,拆迁任务较小,便于快速起步。

 

(二)有条件建设用地充足

在聚集区规范范围内,有条件设施用地规模达到15.6平方公里,占聚集区规划控制面积的76.6%

(三)发展潜力巨大

 

桥西区拥有邢台市区2/3土地面积和2/3的发展备用地,土地资源丰富、发展空间广阔(见图17)。

 

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                     图17 邢台市桥西物流产业聚集区土地现状

 

 

 

 

土地利用规划

 

 

按照主体功能、配套功能以及基础产业、衍生产业的不同用地需求,合理调节和利用现有土地资源(见图18)。

 

 

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                                  图18 邢台市桥西区综合物流产业聚集区土地利用总体规划

 

村庄改造

(一)现有村庄分布

聚集区规划范围内主要集中分布后留村、西由留、东由留、新悟思、张宽、西马庄、洛阳镇等村庄(见图19)。其中,西由留、东由留等村庄由于紧邻中心城区,传统商贸业、一般加工业已成为村集体经济支柱产业。按照城乡总体规划,聚集区毗邻的李村镇正逐步发展为基础设施与中心城区对接,具有一体规模和体量的新兴城镇。张宽、洛阳镇等村庄受粉煤灰堆场影响,空心化现象较为突出。

 

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                                   图19 邢台市桥西区综合物流产业集聚区村庄分布现状

(二)村庄改造方向

针对现有村庄特点,按照分类指导、突出优势、城乡协同原则,对区内现有村庄进行改造提升(见图20)。

1、开发建设一批

结合李村镇总体规划实施,加快推进以李村为核心的新型城镇化进程,以培育新兴产业、完善基础设施为重点,提高村民集中居住水平,扩宽产业发展用地空间。

2、改造提升一批

发挥西由留、东由留、新悟思等村庄现有商贸设施资源,结合聚集区公共服务和配套服务设施建设,鼓励和支持这些村庄依托自由土地,按照统一规划、一体开发要求,投资兴建面向聚集区物流企业的商务中心、生活服务中心和附属服务设施,推进传统村庄向聚集区配套功能区转型。

3、集中迁建一批

针对张宽、洛阳镇等村庄空心化现象严重,房屋荒废现象突出等问题,以聚集区开发建设和李村镇整体开发为契机,按照优先培训、鼓励创业、用地补偿等方式,引导这些村庄居民逐步向李村镇转移,促进村民加快向市民转型。

 

 

 

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                                       图20  邢台市桥西区综合物流产业集聚区村庄改造示意图

(三)加大村民就业培训

着眼推进城乡统筹发展,围绕餐饮、住宿、初级加工、物业管理等工作岗位,积极有序推进村民专业技能培训。在重大项目投资建设前期,通过建立村民培训产业基金、企业定向培训、专业技能定制培训等多种途径,建立健全村民就要培训机制,有序引导村民向专业技术工人和城市市民转型。

基础设施

交通网络

(一)交通组织原则

1、多式联运

充分发挥铁路、高速、城市主干道相连和毗邻邢台机场的交通优势,着眼促进物流集疏运专业化,按照大宗远距离商品以铁路集散、短途轻型商品以公路集散的总体思路,构建公铁联运体系。

2、市域对接

以统筹“一城五星”基础设施为契机,重点加强聚集区与环城路、环城公路、环城高速的有效对接,推进高速与周边高速公路、铁路、机场的有效衔接。

3、区域集散

发挥高速公路、铁路“东出西联、承接南北”的比较优势,加强中心城区主干道与高速公路接口建设,减少迂回运输,实现与全国物流网络和机场、港口、铁路枢纽等重大交通设施有效对接。

4、快速集疏

按照“网络布局、重点突出”的原则,构建多式联运的现代化综合交通网络。积极推动聚集区铁路编组站、高速公路出入口建设,构筑高速快捷的对外公路网络,完善内部公路网络建设,为聚集区发展提供硬件支撑与保障。

(二)市域物流通道

结合“一城五星”城市空间布局和“三圈层”交通网络,聚集区应着重强化市域交通接口建设,形成以中心城区为核心、二环路—外环路—五星组团交通干线为圈层的“井字形”市域物流通道(见图21)。

 

 

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                             图21 物流产业聚集区市域物流通道示意图

(三)内部交通网络

 

依托城市主干道对接市域、区域交通网络优势,结合聚集区内部功能区划,针对道路—景观—水系分割特点,根据不同物流品种和运输方式要求,以跨河设施、接口设施及社会停车场建设为重点,合力组织聚集区内部交通网络(见图22)。

 

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                                    图22 物流产业聚集区内部交通设施规划

 

 

 

 

公共设施

 

 

着眼增强聚集综合服务功能和基础设施支撑能力,重点加强南水北调干渠以西区域公共设施建设。

(一)给水设施

1、总体要求

根据规划园区的发展需要,按照我国2000年技术进步发展规划提出的要求,建立完善的供水系统,为园区的建设与发展提供有力的保障。到2020年,聚集区供水普及率为100%,供水水压保证供水区最不利点水压不低于0.12MPa,大部分地区不低于0.28MPa,供水管网应同时满足消防水压要求。规划区内采用生活、生产、消防共用给水管网,给水管网按最高日最高时水量进行管网平差计算,并按最大时水量加消防流量进行校核。时变化系数为1.5。区内给水管敷设在人行道下时,覆土厚度不小于0.60米,敷设在车行道下时,覆土厚度不小于0.70米。按照防火规范要求,室外消火栓的间距不应超过120米,保护半径不应超过150米。当市政给水管网水压不能满足生活、消防要求时,各公建及住宅小区根据实际情况自设生活、消防水池及加压设备。

2、水厂规划

按照《邢台市城乡总体规划20082020》,在建设泉北大街给水厂的同时,应在滨江路—百泉大街新建给水厂,满足聚集区南部用水需求。

3、中水利用

邢台市实际情况,以加大中水利用为重点,推进水资源节约利用,在聚集区内部广泛推广中水利用。

4、水源保护

水厂周边以及南水北调取水口周边均为水源保护地,周边设置不小于10米的绿化带与周边用地隔离。水井半径30米范围为地下水水源一级保护区,水厂周边不得使用工业废水或生活污水灌溉或施用持久性或剧毒性农药,不得有渗水厕所和渗污水坑,不得从事破坏深层土层的活动。加强南水北调干渠及七里河一线水源涵养。

(二)排水设施

1、总体要求

根据规划用地布局,地形情况,受纳水体环境容量、排水设施的规模效应,合理确定排污系统布局、污水处理厂位置及规模。至2020年,聚集区纳入城市污水处理系统,使污水处理率达到100%,污水排放严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A排放标准。

2、污水处理厂规划

改变传统污水分散处理方式,以聚集区建设为契机,加大污水处理厂布局密度,实现区域范围内污水集中处理。针对目前聚集区周边污水处理厂布局不足状况,在百泉大街一线规划布局污水处理厂。

(三)能源规划

1高压线路

规划区内的高压线路均架空敷设。规划控制500KV(及500KV220KV同杆)线路的走廊为70米,220KV线路的走廊为40米,110KV线路的走廊为30米,平行敷设时走廊叠加。

210KV电网

为使聚集区采用环网供电(开环运行)提供配电和转换场所,规划在区内建11个开关站(每个占地约100m2,或附在其它建筑的首层,开关站可与公变合建)10KV线路从变电站放射至各开关站,开关站间相互连接,形成环状。每个开关站配出4-5个回路,再以环网的方式给用户供电。

(四)信息通信规划

1、通信网规划

为增强聚集区信息处理能力,在学院路、中华大街和新兴大街一线设立三个C3汇接交换局。

2、邮政规划

为提高电子商务发展水平和商务政务处理能力,根据功能分区,在每个专业功能园区设立邮件投递点,在快递物流园设立邮政业务办理网点。

生态保护与节能减排

生态资源特点

聚集区地处邢台市桥西区南部,毗邻七里河、南水北调干渠和襄湖岛生态园,聚集区周边生态资源具有如下特点:

(一)地处生态景观涵养区

 

襄湖岛生态园环境脆弱、配套设施不完善,要求最大限度减少聚集区物流作业对生态景区影响。

 

(二)地处城市生态景观密集区

 

聚集区地处邢台市上风上水区位,区内南水北调干渠和七里河是邢台市重要的生态景观地,要求聚集区采取有力措施降低环境污染影响。

 

 

生态环境影响

 

物流产业聚集区主要污染物为生活污水、固体废弃物、噪声以及施工建设期间产生的噪声、扬尘、建筑垃圾等(见表7)。

7 物流产业聚集区主要污染源

序号

污染类别

主要污染物

1

废水

生活废水、商场运营产生的废水

2

固体废弃物

生活垃圾、商场运营产生的各种废弃垃圾等

3

噪声

空调机、电梯等动力设备及其它设备噪声

 

 

 生态环境保护

 

(一)给排水保护

 

加强排污管网建设,排放的废水均经污水管网排入市政排水管网;雨水直接排入市政雨水管网,对环境无不良影响。

(二)废物治理

 

加强密封性、无害化废物处理设施建设,实施定点收集、定时整治。

 

(三)噪声治理

 

加强噪声治理设施建设,推广应用空调机、风机、水泵等动力设备的低噪声设备,采取减振措施,降低噪声的产生及传播。

 

(四)废气污染治理

 

严格执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2001)中的Ⅰ时段二级标准,严格运输车辆尾气排放检测。

 

 

 

生态景观建设

 

针对聚集区生态资源及城市功能区划特点,建设以水系景观、道路景观和人造景观为重点的生态景观体系。

(一)水系景观

 

主要利用南水北调干渠、七里河两侧绿化带,建设集生态、景观、休闲功能于一体的水系游览带。

 

(二)道路景观

 

主要加强铁路沿线、城市主干道沿线绿化景观带建设,形成园林式功能分区。

 

(三)人造景观

 

加强以城市街心公园、城市道路园林、城市景观设施等为重点的人造景观建设(见图23)。

 

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                        图23 物流产业聚集区生态景观规划

 

 

 

 

 

保障措施

加强组织领导

成立桥西区物流产业聚集区管委会,落实人员编制,统一负责推进物流产业聚集区开发建设工作。将物流聚集区开发建设任务分解落实到相关部门及县市区,建立健全目标考核机制,将推进工作纳入年终考核、干部提拔、行风评议等范畴。

保证建设用地

一是将物流产业聚集区纳入全市城乡总体规划,对进入物流聚集区的企业和项目土地征用,积极做好用地的征地及供应工作。

二是优先保障用地供应。对进入物流聚集区的企业和项目土地征用,区政府做好用地的征地及供应工作。对于符合申报省重点项目条件的入区项目,优先申报省重点建设计划,同时优先安排年度用地计划指标。实行城乡建设用地增减挂钩、占补平衡指标优先用于聚集区项目建设。

三是集约利用土地。制定服务业企业单位面积效益提升奖励办法,鼓励和支持物流企业集约用地。按照聚集区规划确定村庄搬迁方案和用地布局,有步骤地推进聚集区内村庄搬迁安置。对聚集区范围内失地农民的住房妥善安排,社会养老保险参照省人社厅《关于城中村居民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》(冀人社发〔20097号)执行,并切实解决就业和社会保障问题。

 

 

 

 

四是探索扶持性的供地政策,支持对经济带动作用大和惠及民生的物流项目建设。注册地在桥西区的各类企业在聚集区内建设的物流项目,可参照执行工业用地政策。

 

 

实施财政奖励

一是对区内新认定的物流A级以上企业,对次年税收增量部分给予100%一次性奖励。

二是在高新技术企业剥离出的具有独立法人资格的专业化物流企业,税负高于原母体企业的,由财政补助高出部分。

三是对利用自有专利技术、知识产权参股物流企业和商务服务业企业的高端人才,实行个人所得税按其缴纳部分给予年度全额奖励。

四是对在聚集区设立总部或独立法人分支机构的国内百强服务业企业,对次年税收增量部分给予新增税收40%的奖励。

 

五是主导制定国家物流标准的服务业企业,对次年税收增量部分给予新增税收50%的奖励。

 

加大投入力度

 

 

设立创新创业投融资机构,支持企业发展。充分发挥商业银行金融主渠道作用,积极搭建银企互动平台,加强聚集区内重点企业、重点项目与各类金融机构对接与合作,努力增加资金有效供给。支持产业聚集区内具备条件的骨干核心企业优先在国内外上市融资,优先向国家申报发行企业债券,优先利用国外政府、国际金融组织和各类开发型金融机构贷款。各级中小企业担保资金要适度向聚集区内中小企业倾斜。

深化对外开放

搭建国际化招商平台。围绕商贸物流专题,构建包括政府、工商界和学术界参加的现代物流业发展高端论坛,扩大物流产业聚集区品牌影响力。广泛开展经贸洽谈业务,充分利用内地—香港经贸洽谈会、“廊坊5.18经贸洽谈会”招商平台,推介物流业重点项目。鼓励企业申请进出口经营权和对外物流外包经营权,支持具有比较优势的企业开拓国际市场。积极引入战略投资者,建立重大项目综合服务机制,面向世界物流业百强企业,实行“一站式”、“全程化”服务。

加强规划引导

按照统一规划、统一布局、逐步实施,加快编制聚集区控制性详细规划和环境评价规划,并制定入区项目建设规范,在严格按照规划进行项目布局的同时,探索实施 “一景一设计”、“一园一设计”的项目建设方式。制定聚集区内部产业指导目录,严格项目引进,重点扶持技术先进、业态高端、在全国具有较强影响力的品牌物流企业,防止低水平重复建设和恶性竞争。对聚集区总部基地和居住类建设项目容积率,按现行标准上限执行,对其他类建设项目容积率,按现行标准下限执行。

加强人才培养

加大人才培养引进力度,引进专业物流人才比照高科技人才待遇。以聚集区开发建设为契机,加大各类组织管理人员培训力度,建立健全定期培训机制。积极参加国家、省有关部门组织召开的物流论坛及各类会议,及时了解和掌握国家、省有关政策。加强与高等院校及科研机构合作,在聚集区内设立物流产学研基地。

 

 

 

 

加强基础工作

 

 

积极学习借鉴发达地区发展现代物流业和开发建设物流园区的成功经验和有效做法。加强重大问题研究,主动学习和把握物流园区发展新趋势,根据桥西区物流产业聚集区特点,有针对性地解决物流产业聚集区发展过程中出现新情况、新问题。依托区内重点物流企业,建立健全统计工作,及时了解产业发展态势,提高决策科学化水平。

 

附件:图册

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发展背景

 

责任编辑:茹茜
 
   
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